数百页全彩色印刷的《珠海碳规》，内容图文并茂，对工业、交通、建筑等领域以详实的数据、可操作的方案描述了珠海探索低碳发展的路径。

　　作为研究性文件，这部由政府委托西门子公司主导研究编制的《珠海碳规》，尚不具备强制性，如何保证其效果？

　　一方面，在实践层面，企业作为《珠海碳规》编制方，凭借其低碳技术优势，在低碳楼宇、低碳交通等领域与珠海开展具体项目合作，推动碳规内容和控制指标落实。

　　另一方面，珠海在生态文明建设中已形成相对完备的机制体系，为低碳实践奠定了良好的法治基础。利用特区立法权和较大的市立法权，珠海在2013年12月26日就通过广东省首个生态文明建设条例、珠海市第一部生态文明建设的统领性的地方性法规：《珠海市经济特区生态文明建设促进条例》，在主体功能区管理、生态经济、生态环境、生态人居、生态文化和保障措施等六方面进行了全面部署，绿色、低碳、循环发展是其中的关键原则。

　　珠海生态文明建设还强调规划引领，在《珠海碳规》之前，已先后编制完成生态市建设规划、生态文明建设规划，出台了20多部地方性法规，科学决策、经费保障、“一票否决”、末位诫勉谈话等创建机制也相继建立。

　　以法治和规划引领、以制度设计为保障，低碳生态逐渐从理念化为建设国际宜居城市、美丽珠海等一系列具体行动。近日，珠海还获得由国家环保部、中国法学会颁发的“全国生态环境法治保障制度创新最佳事例奖”。

　　社会参与让“无形之手”充分施展

　　在贯穿横琴地下的漫长“走廊”里，集中安放着电力、通讯、给水、中水、供冷及垃圾真空系统等6种管线，这个全长33.4公里的地下综合管廊网络，累计节约了40多万平方米的土地，消除了传统城市建设中的“拉链路”“蜘蛛网”等现象。

　　通过政府引导、社会参与，让“有形之手”有效统筹，让“无形之手”充分施展，珠海低碳发展、生态文明建设效果不断显现。

　　紧随《珠海碳规》之后，2013年8月，横琴新区出台《横琴新区低碳发展规划》（简称《横琴碳规》），提出了横琴低碳发展的全国“双最低”（单位GDP能源消耗量标准煤、单位GDP二氧化碳排放量）目标，并从低碳能源体系、低碳产业体系、低碳建筑体系、低碳交通体系、城市矿藏体系、城市生态体系等六个体系设计低碳横琴的未来。

　　细致到项目的规划体系让新区政府部门招商引资有了“低碳章程”，引导众多企业投入到新区的低碳生态建设中来。

　　比如，横琴将绿色建筑等级和相关指标纳入土地出让、项目立项、环评审查、规划许可等各个环节，并委托有绿色建筑认证资质的第三方机构对此进行评估，所有未达到绿色建筑标准的项目都不予立项，确保全区绿色二星以上建筑的比例达到30%以上。

　　“《横琴碳规》注重实操性和可执行性特点十分明显。”横琴新区发改局副局长康洪说，“优化天然气多联供系统”就是《横琴碳规》低碳能源体系规划中的具体措施，并细化到落地的项目，堪称整个横琴岛供电、供热、供冷、蒸汽的能源枢纽。

　　据运营方负责人介绍，与同等规模燃煤电厂相比，首期两台机组每年可减少二氧化碳排放168万吨，二氧化硫3550吨，氮氧化物3216吨。另外，由于集中安排了全岛供冷、供热，全区将减少空调装机约10万千瓦，成为推动横琴新区发展的“绿色核心”。

　　引入企业以市场化手段提供公共服务，达到了社会减排、企业盈利、服务市民的“三赢”效果，珠海对绿色、低碳、循环发展的探索由此也落到了实处。