既要金山银山，又要绿水青山，这句话形象准确地表达了发展和环境之间的关系。的确，我们在加快经济发展的同时，决不能损害我们共同生存的物质基础。为了实现上述目标，有两条原则必须认真把握：一是必须坚持市场在节能减排中的决定性作用；二是必须坚持政府在环境保护中的监管作用，二者既不可缺位，也不可错位。具体来讲，一方面，由市场机制加以调节，可以保障企业、行业和区域之间的公平发展、均衡发展，另一方面，由政府出面实施监管，可以有效补充市场的缺陷和不足。具体来讲，主要有以下几个方面的措施。

对地方政府发展经济、节能减排等行政行为定期开展考核评价是十分必要的，但不合理的政绩考核指标和机制，捆住了地方政府和领导的手脚，在一定程度上不但没有起到预期效果，反而助长了他们的趋利行为。比如，各地普遍存在唯GDP和财政收入至上的惯性思维，为了完成这一指标，不惜牺牲资源环境，乃至后世子孙的利益。由此看来，建立科学多元的一揽子绩效考核指标应当成为当务之急。一是绿色GDP。所谓绿色GDP，指的是扣除自然资产损失后形成的国内生产总值[5]。简单来说，就是从现行的GDP中减去环境污染等因素带来的经济损失。二是节能减排指标。不只是关注单位GDP能耗下降的比例，还应考虑重点行业、重点领域、重点产品能耗下降的程度；不仅满足于纵向比较，还要考虑行业之间、同行内不同规模企业之间能耗的比较。

环保产业主要是指，以防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目标的物质生产部门，具体包括节能、资源循环利用和环境保护，涉及节能环保技术与装备、产品和服务等。在我国，环保产业是朝阳产业，有着良好的发展空间。各地区可以通过大力扶植环保产业的发展，来弥补节能减排所带来的直接经济损失。从广义上讲，环保不是专指某个独立的产业部门，而是代表了一种全新的理念或技术，它具有很强的辐射、渗透作用，能够带动其他行业在技术装备、生产工艺、服务方式、管理模式上的革新，具有很强的外部正效应，是加快经济发展的首选。从这个角度来讲，环保产业影响的将是整个生产方式、生活方式。此外，还要重视发展循环经济。这也是一种全新的经济增长模式，它坚持以对资源的高效利用和循环利用为核心，把下游的废物变成上游的原料，进而变成供消费者使用的商品，从而实现对产品从“生”到“死”的全程呵护。

排污权交易，是在控制污染物排放总量的前提下，利用市场机制，在排污者之间进行排污权的交易，以实现低成本、高效率治理污染的目的。目前，排污权的有偿使用和交易，已经是西方发达国家节能减排的主要方式，他们从中获取了不可估量的经济价值和社会价值，尽管这一制度在我国已有了成功实践，但仍处于“草创”阶段。让企业以购买排污权的方式，进行扩大再生产，并通过出售没有用完的排污权收回资金，就能够使节能减排从企业的被动行为变成主动行为。近期，国务院办公厅印发了推进排污权有偿使用和交易的指导意见，其中提出，到2017年年底基本建立这一制度的目标。这一利好消息，对于促进我国环保产业的发展、环境污染的治理，都会带来积极的影响。

目前，我国许多地区都存在区域本位主义的发展理念，他们普遍以实现本地区经济增长为第一要义，而对相邻地区的生态破坏、环境污染，却不闻不问，这当然对环境治理是非常不利的。我们反复强调，环境是具有外部性的，如果在相关地区政府之间没有形成步调一致的行动，靠单方面的治污行动难以收到很大效果。必须将节能减排纳入区域交流合作的重要内容，打破传统的行政区划和层级观念，建立相互依赖、合作共赢和开放包容的新型思维理念，在这一框架中，每个成员单位都要承担相应的节能减排义务，在既有分工，又有协作的基础上，实现每个地区的可持续发展，进而确保整个大区生态环境的安全。

作者简介： 河北大学经济学院 天津财经大学统计学系 张会敏 北京交通大学海滨学院 王如日 宋宝琳