强制不可能就大面积铺开，只能是在行业或者地区先试点。全球范围内，
电力行业都是各国
碳排放的大户，无论是欧盟，还是美国，强制
减排都是先拿它开刀。不过，不同于美国和欧洲，中国的电力企业在开始
碳交易以前，煤、电、天然气和石油的真正的
市场化交易还没有出现，因此，就交易本身，还需要大量的能力建设。
人民大学环境学院教授邹骥表示，未来发展
碳市场，一个可行的解决方法就是引入“双轨制”，根据实际情况，对
碳指标分别进行行政区域和行业的分解。
为什么要实行“双轨制”？邹骥认为，按照行政区域来分解减排指标，就意味着碳市场被地域分割了，比如上海的指标很难卖给
江苏，交易所也只能做本地交易。这就成为了发展统一开放的碳市场的先天不足。
邹骥进而表示，如果按照行政区域和行业的分解，比如像电力、石油
化工这些行业可以剥离出来，进行垂直型管理。像哈尔滨电厂就可以和南方电网来做交易，这样交易机会可以多一些。这样从指标分解上做文章就可以为国内碳市场的发展创造更好的条件。
邹骥称，这种双轨制，相当于一部分仍然通过行政区域分解指标，一部分则仿照欧盟这样通过市场来分配。尤其是像电力、
石化等集中排放大户，因为行业本身和行政区域关系实际上也不是特别密切，所以可以通过行业来分解指标。
而一些如建筑、
交通等基建行业，由于和地区发展
政策、规划密切相关，政府介入程度较大，所以可以通过地方政府来分解指标。
