在设定初始减排目标时，由于现有数据的不完备以及难以预测交易体系推行后市场的反应，特别是很难衡量技术创新对减排的影响，所设定的减排目标一般都与实际需求有一定距离。过紧或过松的减排目标都不利于交易体系的健康运行及减排目标的实现。因此，对我国的碳排放交易体系来说，减排目标的设定应遵循适度原则，所设目标既有一定的挑战性，同时又有可能实现。此外，根据其他交易体系的经验，还应设计透明灵活的调整机制，以便可以根据交易体系发展的实际需要及时调整减排目标。