转眼间2015年已经过去了一半，12月份的巴黎气候峰会也近在眼前。今年的峰会将决定全球应对气候变化行动的中期目标（2020年后），要可谓是气候行动的风向标。各国正在准备各自的国家自主贡献（Intended Nationally Determined Contributions, INDCs）。相信大家都被上周公布的中国2030年减排目标刷了屏，这个目标就是我国向UNFCCC提交的INDC。小编在这给补充一下INDCs的背景介绍，给大家为年底的峰会提前充充电。

2011年的德班会议开启了2020年后的行动目标谈判，旨在2015年前完成谈判构建一个全新的覆盖所有缔约方的减排协议。2013年的华沙会议上继续了减排协议的谈判，UNFCCC敦促各缔约方开始制定各自的INDC。其实实质上就是要为了全球减排协议的达成提供数据基础。

虽然为UNFCCC为INDC的提交准备已久，专门为其在UNFCCC官网上开设了网页端口，但实际上缔约方大会的决议中并未正式定义INDC这个概念。在COP19中提出了INDC的含义：“为达到联合国气候变化框架公约第二款中提及的目标所做出的贡献”。从字面上可以看出，INDC更多的是自主提交的目标，也能看到协议的法律性质还有待谈判确定。INDC所指的贡献范畴很广，不管是否为正式法律，也不区分减排贡献的类别。

理论上，INDC中应包含了一系列的数据与政策分析，具体包括国家通报中关于2020年前的气候行动、国家气候目标与重点行动、目前的排放水平、未来的排放水平预测、减排潜力评估、行动的保障措施。出于保证目标的可比性，INDC中还应提供排放量计算所遵循的方法学。然而实际上各国提交的INDC展示的内容与样式并不统一，详实程度也有所不同。

目前已经有17个INDCs提交到UNFCCC，代表了45个缔约方。主要的温室气体排放国都已经提交，包括了中国、美国、欧盟、俄罗斯，如下表所示。从各国提交的减排目标可以看出，欧盟仍保持着应对气候变化先锋的角色，提出的目标也与IPCC评估报告中指出的减排水平一致。而美国也提出了较为大胆的目标，但是由于基准年不同，不便做直接的比较。

实际上，俄罗斯提交的INDC并没有加大减排行动的力度，仍以其现行的气候法律框架中的行动目标为主，但在其INDC中也提及了俄罗斯将在全球协议形成后根据实际情况制定新的气候目标。

中国作为发展国家提出了峰值目标与碳排放强度目标双重控制以及可再生能源、森林蓄积、适应等一揽子行动目标，展现了中国作为发展中大国的责任以及实现经济增长与碳排放脱钩的决心。

公约秘书处将在10月份将整合所有提交了的INDCs形成综合报告，在期限之后提交的文件将不会被写入综合报告中。各国通过自主贡献展示了共同应对气候变化的决心，初现了全球减排协议的核心目标的雏形，下一步将通过谈判完成减排协议的法律性质以及辅助各国完成减排目标的行动机制。