EU ETS是世界上第一个多国家联合参与的强制性总量控制排放交易体系，拥有目前为止规模最大的碳交易市场。EU ETS包括了28个欧盟成员国和3个非成员国（冰岛、挪威、列支敦士登），覆盖超过11000座发电站、高耗能工厂，航空业自2012年1月1日起也被纳入到交易体系中。从总量上来说，占欧盟总排放量约45%的温室气体排放受到EU ETS的管控。EU ETS的减排目标是2020年覆盖区域内的温室气体排放量比1990年水平降低20%，或比2005年排放水平降低13%。
EU ETS的第一阶段（2005—2007年）是试运行阶段。在这一阶段，至少95%的配额依据历史排放水平被免费分配给控排企业。控排企业应在履约期结束前上缴所需配额，逾期未缴的会处以40欧元每吨二氧化碳当量的处罚。配额的储蓄在第一期并不被允许，在第二期开始4个月后，所有未上缴的剩余配额将被主管单位取消。
在第二阶段（2008—2012年），配额分配依然以免费分配为主。配额数量在这一时期下降了6.5%，但欧盟经济下行带来的减排使得市场对配额的需求进一步下降，最终导致大量未使用配额剩余、配额价格低迷。第二交易期开始允许项目交易的减排单位(Emission Reduction Units, ERUs)和核证减排量（CertifiedEmission Reductions, CERs）抵消不超过相当于欧盟排放限额13.4%的排放量。此外，关于企业关闭和新进入（包括企业扩产和减产）也有了特别规定。在交易期末，航空业也被纳入ETS。
重要的改变发生在第三阶段（2013—2020年）。这一阶段，“国家分配计划”将由欧盟整体限额（EU-wide Caps）取代；第二交易期的配额可以储存下来在第三期使用；对于项目配额抵消也有了新规定，即从2013年开始，新项目产生的核证减排量必须来自最不发达国家（LeastDeveloped Countries, LDCs）；拍卖成为配额分配的主要方式，免费分配将在2027年之前被彻底取消。其中，发电厂需要竞拍其核定排放量对应的所有配额；高耗能工厂需要竞拍其核定排放量对应的20%的配额，这一数字将会每年递增，至2020年达到70%；至于航空业，在此期间将有15%的配额以拍卖方式分配。
作者： 张益纲，
吉林大学东北亚研究院；朴英爱，吉林大学东北亚研究院教授、博士生导师
