实施碳排放总量和能源消费总量双控制度，控制能源消费和碳排放的过快增长。按照循序渐进、区域差别与全面推动相结合的原则，推动碳排放总量和能源消费总量控制的协同实施，倒逼能源结构尽快向低碳化、清洁化和现代化转型。2020年前，建立碳排放强度和碳排放总量双控制度，出台严格的煤炭消费总量控制措施，切实遏制各地能源消费总量的过快增长趋势。2020~2030年间，全面实施并强化碳排放总量控制制度，出台严格的化石能源消费总量控制目标和措施，推动高碳化石能源（煤炭和石油）在2030年前达到消费峰值。2030~2050年间，出台碳排放减量目标，制定严格的能源消费总量控制目标，推动能源消费总量进入平台期。