林业碳汇属公共产品，应该发挥公共财政在碳汇林业发展中的主导作用，建立完善的财政补贴体系(见图4)。尤其是在碳汇林业发展的起步阶段，只有创新制度设计，减少碳汇林业的建设和营运成本，才能引入更多的投资主体，碳汇林业才能真正实现市场化。政府应设立碳汇林业发展专项资金，对涉及的各方面进行一定的财政补助。同时，政府补贴应该根据碳汇林业发展的不同阶段，采取不同的补贴策略：当碳汇林业无盈利性成为纯公益性项目时，应由政府拨款和民间捐赠为主；当碳汇林业具备一定的盈利能力时，将以民间投资为主、政府补贴为辅；当碳汇林业具备完全盈利能力时，政府就可以退出，完全依靠市场化运作。