控煤的关键在于工业转型升级
根据去年发布的《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》，到2020年，我国一次能源消费总量要控制在48亿吨标准煤左右，煤炭消费总量控制在42亿吨左右，其中煤炭占一次能源比重为62%，比“十二五”末的65%有所下降。
“
节能50%还是经济结构的转变。”杨富强介绍，我国煤炭消费90%以上集中在
电力、
钢铁、煤
化工、
水泥、建筑、
建材等工业领域，这些领域具有巨大的减煤、压煤空间。
值得注意的是，这些行业多存在着严重的产能过剩
问题，也是各地方政府调整经济结构中着力控制的部门。
本次发布的报告预测，在控制情况下，钢铁、水泥、电力、建筑等行业的煤炭消费量均将出现大幅下滑，但现代煤化工却因为潜在产能巨大，使得煤炭需求存在很大的不确定性。
田智宇提醒，现代煤化工的进展存在很多不确定因素，政府对煤化工行业应该适时进行总量控制，煤化工行业还有很大的节煤潜力。
产能控制和经济增长并非鱼和熊掌的关系。在日本，高耗能行业产值在经过一段时间的快速增长后，通过实施工业转型，实现了产量的基本稳定，与此同时工业增加值却仍在不断增长。
田智宇认为，能够实现增加值增长和产量增长脱钩，煤炭消费也就自然稳定或下降，所以未来控煤的大趋势将是提高投入产出效益，核心是提高附加值。
