综合考虑国际国内形势，可以看到，“十三五”是我国推动绿色转型、改善环境质量的“机会之窗”（window of opportunity），也是我们全面融入国际环境与发展进程，参与国际环境治理体系构建的机会之窗。环境保护国际合作事关国家利益、国家形象和国家环境安全，已上升到国家战略高度，已经到了强化顶层设计、强化谋篇布局、主动积极构建合作“大战略”的时机，必须给予高度重视。

大战略是大国政治经济发展和外交的战略。我国在迅速崛起的现代化过程中必须构建自己的大战略，界定国家利益，分析所处的发展阶段，判断我国在全球中的地位与作用，识别发展的各类机遇与挑战，更加清晰地认识我国的战略目标与利益之所在。与之相适应，我国环境保护国际合作，也需要实施与新形势要求相适应的大战略。

一是统筹国际国内，强化顶层设计。“大战略”要求我们一定要在全球化、国际化的大背景下，具有国际视野，强化顶层设计。至少包括3个要点：一要借鉴发达国家的经验教训，不走“先污染后治理”的老路，下决心调整环境与经济的关系；二要学习一些发达国家先进的环境管理制度，引进先进的管理理念和技术，根据我国的国情，为我所用；三要以环境友好的方式利用好国际环境容量和资源，配合我国“走出去”战略，在全球产业和分工大调整的格局中，优化产业结构，提升发展质量，在全球以绿色经济发展为标志的大趋势中，占据战略制高点，以环境保护国际合作服务国内总体战略。

二是设计好国际合作大战略的目标。国际合作大战略的目标要点包括：深入贯彻落实党的十八大精神，维护国家发展战略机遇期、实现两个“百年”目标，发挥环境保护在生态文明建设中主阵地作用，统筹国际国内两个大局，服务国家政治外交需要和环保中心工作，进一步提高改革开放水平，为实施“走出去”战略、建设生态文明和美丽中国、维护全球生态安全发挥积极作用。

坚持既要服务政治外交大局和环保中心工作，又要积极融入其中，真正实现3个方面的转变。即由侧重强调“有区别的责任”原则，向既坚持“有区别的责任”又重视“共同的责任和义务”的方向转变，把做好自身生态环保工作与维护全球生态安全有机结合起来；由过去被动应对全球环境问题带来的各种压力，向积极参与、推动国际环境规则和治理体系向更加公平公正的方向转变；由强调争取环境与发展援助，向既要继续引进资金和技术又要提倡“相互帮助、协力推进”，为其他发展中国家提供力所能及援助的方向转变。