配额分配从中央到地方，地方政府将有通过调整系数获得一定的灵活处置区间。

　　配额分配是整个交易体系中的重要问题，它不仅对市场运作影响重大，往往也带有一定政治性。中国的方案提出，在未来全国碳市场中，可能采取由国家统一调控，地方自行处理的配额发放方式。

　　在全国碳交易体系中，有三种配额发放方式可参考：一是国家主管部门决定一个统一的发放方案并直接下发到纳入企业或设施中；二是中央政府把配额下放到地方，再由地方自行决定发放方式；三是中央政府首先决定配额发放方式，再把配额下放到地方，并给以地方一定的操作弹性。后两种方案提出的基础是碳强度目标责任体系和地区管理机制。

　　根据目前的研究，一种可能的方案是温室气体排放企业或设施将由地区来管理，即省级政府本地对辖区内排放企业或设施负责。而国家主管部门会规定统一的纳入标准和配额发放方法。因为在不同的地区存在巨大的经济发展水平和产业结构差异，所以地方政府将有通过分配因子的调整系数获得一定的灵活处置区间。

　　在这一方案下，本地政府会在国家规定的范围内先进行预分配，然后向国家主管部门递交预分配结果。据易碳家了解到，随后主管部门会做出一些调整，并决定最后的分配方案。这也就是说，未来将由国家层面来确定企业或设施的纳入标准和配额分配方法，而地方政府则负责确定辖区内的纳入企业或设施、选择调整系统进行预分配并向国家主管部门上报。

　　方案中说，这只是一个基于目前研究成果的初步想法，而将来分配方法的确定需要进一步研究。