《方案》：开展南沙片区土地出让创新试点。探索建立土地节约集约利用新模式，区内土地可以按不同功能用途混合利用，允许同一地块或同一建筑兼容多种功能，产业用地实行弹性年期供应，根据产业政策和项目类别可采取先租后让、差异化年期出让、工业用地建筑产权分割出让等供地措施。

解读：中山大学地理科学与规划学院教授、中大自贸区研究院专家周春山认为，区内土地可以按不同功能用途混合利用，允许同一地块或同一建筑兼容多种功能，实际上可以让南沙根据未来的发展需要调整土地用途，盘活存量土地资源。

对于“产业用地实行弹性年期供应”的提法，周春山则认为有利于土地的集约化使用。比如某企业买下了5平方公里土地，如果遇上经济危机而经营不善，占用了土地，政府又无能为力。“实行弹性供应后，不要一次性转让土地5平方公里，而是可以先转让2平方公里，看到企业经营状况良好后，再把剩余的土地出让。反之，则不再供应剩余的土地。这就相当于留下一个‘活口’。”

《方案》：建设国际贸易结算中心。争取在外汇管理业务、资本项目可兑换等方面先行先试，探索实行本外币账户管理新模式。推进更多包括港澳资银行在内的银行机构在南沙设立营业机构和办理有关业务。

解读：中大岭南学院财政税务系主任林江表示，上海自贸区提出人民币资本项目下自由兑换，两年过去了也未见有大的实质性突破。“要成为国际贸易结算中心，首先要成为国际贸易中心。”林江认为，一个地区有大量的商品进出口、中转，结算中心自然而然会形成，比如香港。但目前广州更多的是一个内贸中心，还说不上是国际贸易中心。

林江还认为，要成为国际贸易结算中心还有一个重要条件是，如果南沙的企业要到国外投资，但是资金不能够自由兑换成当地的币种，怎么能说是国际贸易结算中心。

《方案》：设葡语系/西语系国家经贸园。与澳门商会、中葡青年企业家协会和西班牙中西百货协会合作建设葡语系/西语系国家经贸园，打造国内首个葡语系/西语系国家商品展示销售综合平台，共同发展商贸服务、产品展示、进出口贸易等。

解读：南沙设葡语系/西语系国家经贸园，是不是没有横琴“在行”？对此，广东省体制改革研究会会长周林生表示，横琴自贸区的主要功能是实现澳门发展的多元化，重点发展旅游、文化、科技研发等方面，与葡语系国家的合作确实有先天优势。但南沙新区、自贸区南沙片区的土地面积要比横琴新区、自贸区横琴片区大很多。换言之，南沙可以在更广阔的领域与葡语系国家进行对接合作，这是横琴所不具备的优势。此外，周林生认为，横琴主要面向澳门，而南沙不仅面向港澳，更重要是面向世界。面向世界也就包括葡语系国家的资源，这也是符合南沙自贸区综合功能的定位。