能源是现代化的基础和动力，能源的供应和安全事关我国现代化建设的全局。一方面，我国的能源资源当前面临着生态环境问题突出、能源结构调整、能源利用效率较低、能源安全压力加大等问题；但另一方面，我国可再生能源、非常规油气和深海油气资源开发潜力也很大。因此，“十三五“时期也是我国能源发展转型的重大战略机遇期。

2014年6月7日，国务院印发《能源发展战略行动计划（2014-2020）》（以下简称《行动计划》），提出了能源发展要坚持“节约、清洁、安全”的战略方针，重点实施节约优先、立足国内、绿色低碳、创新驱动四大战略；到2020年，基本形成统一开放竞争有序的现代能源市场体系。“十三五”期间，我国能源发展的主要任务有：增强能源自主保障能力、推进能源消费革命、优化能源结构、拓展能源国际合作和推进能源科技创新。

同时，《行动计划》还提出了能源发展应达到的发展指标：第一，到2020年，一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右，煤炭消费总量控制在42亿吨左右。第二，到2020年，基本形成比较完善的能源安全保障体系。国内一次能源生产总量达到42亿吨标准煤，能源自给能力保持在85%左右，石油储采比提高到14-15，能源储备应急体系基本建成。第三，到2020年，非化石能源占一次能源消费比重达到15%，天然气比重达到10%以上，煤炭消费比重控制在62%以内。第四，到2020年，基本形成统一开放竞争有序的现代能源市场体系。

我们认为《能源发展战略行动计划（2014-2020）》对能源的“十三五”规划有指导性作用，其中提出的能源发展的主要任务无疑也将是“十三五”期间的发展重点。

能源各细分行业的“十三五”规划编制也在陆续启动。

电力方面，“北电东送”及电力体制改革。据媒体报道，一位参与电力“十三五”规划制订的专家表示，电力“十三五”规划中将鼓励内蒙古、黑龙江等省区利用煤炭就地发电，并建设新的电网项目，将电力运往东部地区，并且政府已经在规划内蒙和黑龙江等地的特高压项目。另外，电力体制改革也将在“十三五”期间推进。

核电方面，研究部署内陆核电建设。《行动计划》提出，在采用国际最高安全标准、确保安全的前提下，适时在东部沿海地区启动新的核电项目建设，研究论证内陆核电建设。而目前各地方对内陆核电也有较大的热情，公开资料显示，目前国内十余个省市已经计划部署内陆核电，如广东、福建、四川、贵州、重庆、安徽、河南、吉林、黑龙江等等。而国家国防科工局副局长、国家原子能机构副主任王毅韧也曾表示，中国有望在“十三五”期间启动内陆核电站建设。

油气方面，“稳油增气“及油气改革。国家能源局副局长张玉清透露，国家能源局目前正在编制《油气行业“十三五”规划》，相关目标可能出现下调。规划将按照“稳油增气”的原则，着重解决天然气价格和市场规模的问题。在推进科技创新不断提高油田采油率的同时，将加快深海油气和非常规油气的开发。此外，油气改革也将加速推进。“十三五”期间中国油气行业有望基本实现市场化，交易中心基本建成，基础设施可以公平接入。

煤炭方面，降低煤炭依赖及行业转型升级。《行动计划》中提出要逐步降低煤炭消费比重，提升污染较轻的能源地位；同时加快发展煤炭清洁开发利用技术，提高煤炭清洁高效开发利用水平。因此，在“十三五“的能源规划中将降低对煤炭的依赖，促进行业的转型升级可能将成为煤炭行业的主基调。