在2003年中国制订《可再生能源法》的时候，专家学者们考察了很多地方的可再生能源政策，最终选择了德国的固定电价政策。引进这一政策后，中国的可再生能源发展的非常快，现在中国已经成为可再生能源发展最快的国家。

但是中国在制定政策的时候也犯了一个不小的错误。德国政府的补贴表现为：政府规定固定电价，光伏发电以零电价进网，但是国家按固定电价给光伏发电企业支付电价，从来没有明确每度电补贴多少，只需要电网公司之间进行结算这一简单的过程。中国虽然在政策制定过程中也规定了可再生能源发电上网的电价水平，按照电网需要多支付的费用计算了电力附加，整个结算过程电网企业都可以完成，根本就没有用财政补贴这个词。但是在执行过程中，电力附加进入了财政预算，电价结算分成了电网结算和煤炭标杆电价，财政结算所谓的“补贴”。结果出现了财政、延迟支付和拖欠企业电费的现象，严重影响了政府的信誉。

去年，中国的发电装机是13.6亿千瓦，其中不能灵活调度的风电和光电只有1亿多千瓦，占比不到10%。即使到2020年搞2亿千瓦的风电、1亿千瓦的光电，不可调度的风光发电也只有 3亿千瓦，占届时发电装机的比例应该也不到20%。而德国目前的风光电占比已经达到了40%，2030年更要达到80%。德国人分析问题的目的是如何更多的消纳可再生能源，更大比例的利用可再生能源。而我们在讨论可再生能源的问题的目的是想扼杀它，限制它，目的是不一样的。我们在发展可再生能源的过程中学习德国的经验，也吸收了他们的教训。相信我们达到德国目前的比例时，能比德国人做的更好。

我认为，中国碰到的问题要比德国人简单得多，因为他们给我们探了路。比如，德国人开始发展光伏发电时，价格最贵是每千瓦时55欧分，当时相当于5.5元人民币。而中国的光伏电价0.9-1元钱。估计“十三五”期间光伏发电成本可以降到7毛钱以下，2025-2030年期间可以降到5毛钱。如果金融体制进一步改革，中国的光伏发电成本基本可以和美国一样。美国现在的光伏发电成本是4.8美分，加上联邦政府补贴1.8美分，地方州政府补贴1.5美分，大概是8.1美分，也就是5毛钱。如果光伏发电每千瓦时5毛钱，我们还能说光伏贵吗？

有人曾经问过，为什么美国的光伏发电成本那么低？其实原因特别简单。美国人的融资利率是2%，而中国的融资利率是8%。按照中国光伏1万块钱投资发产出1200千瓦时电的比例换算，每年的财务成本是800块钱，每千瓦时的财务成本接近7毛钱，所以说中国光伏企业的上网电价9毛钱的时候还不怎么赚钱，而美国人拿到5毛钱的时候还赚钱，因为他的财务成本不到2毛钱。

所以解决光伏问题不光需要完善可再生能源法和电力体制，也需要进行金融体制改革。所以我认为大幅度降低中国光伏发电的成本，甚至包括所有可再生能源发电的成本，除了技术进步，更重要的是降低融资的成本和提高电网的服务水平。