近期国家发改委副主任、国家能源局局长吴新雄在日前召开的全国“十三五”能源规划工作会议上提出强化规划引导，弱化项目审批，并阐述了油气、煤炭、可再生能源、核电等能源领域发展方向和目标。这被认为是对“十三五”能源规划的“透底”。

其中不出市场意料，大力发展可再生能源是推动能源结构优化的重要方面。各个行业已经迅速行动起来：近日国内三大光伏行业协联名提交了光伏行业发展的三大政策文件，其中将“十三五”规划光伏装机目标由原来1亿千瓦调整为2亿千瓦。

然而， 8月22日，在中国复合型生物质能源创新发展论坛上，多位与会的专家学者认为，相比风电、光伏等可再生能源跃进式发展，生物质能一直扮演着“配角”，但其应有的作用还未得到根本体现。

“我觉得生物质能的作用还远远没有发挥出来”，国务院参事、中国可再生能源学会理事长石定寰对《中国经营报》记者表示，我国生物质能的发展还没达到应有的战略程度，这和很多先进国家相比还存在很大的差距，“我们应该急起直追，把生物质能作为可再生能源一个重要的方面去抓好”。

按照中国能源结构调整设定的预期目标，2020年非化石能源消费占比为15%，到了2030年，这一数据将上升至20%。根据《国家应对气候变化规划（2014-2020年）》，到2020年，风电、光伏、生物质能发电的装机容量将分别达到2亿千瓦、1亿千瓦和3000万千瓦。

就目前发展势头而言，虽然风电、光伏配额占比大，但其发展远超预期，并已提前完成“十二五”目标，且提高装机容量的呼声日益高涨。不久前，中国光伏行业协会、中国循环经济协会可再生能源专业委员会、中国可再生能源学会联名提交有关促进光伏行业发展的三大政策文件，建议将“十三五”规划中光伏装机目标由之前1亿千瓦调整为2亿千瓦。

反观生物质能的发电，在“十一五”期间，其装机容量仅为550万千瓦，截至去年9月，其累计装机容量才突破940万千瓦，照此发展速度，要想完成“十二五”规划的1300万千瓦装机目标依然存在不小难度。

“要实现2020年的3000万千瓦装机目标，难度很大，”中国投资协会能源发展研究中心理事长张杰对记者表示，就目前的情况看，生物质能发电相对滞后。张杰称，国家有必要在政策上给以生物质能更多的支持。

“从目前的产业现状来讲，最近这几年到2020年的目标都是非常难完成的，”浙江大学能源工程学院院长、博士生导师骆仲泱也对生物质能的发展表示担忧。“努力一把，达到2020年的目标也存在可能，但目前看仍然滞后。”骆仲泱称，生物质能发电，以及一些生物质能燃料，刚开始是大跃进式发展，只是后来出现了一些问题，现在逐步回归。

记者了解到，生物质能的利用形式具有多样化，不仅可以发电、供热、还能转化为液体燃料，但这种能实现“碳零排放”生物质能源，却因各种原因一直难以发展壮大。

“生物质能发展落后，这里边有技术问题，认识普及问题，还有政策问题”，据石定寰介绍，我国生物质能的发展起步不算晚，在上世纪七八十年代，中国农村小型沼气池大发展解决了当时农村落后的能源利用状态，把清洁能源带入了广大的农村地区，近些年来，由于风能、太阳能技术进步速度快，加上国家政策的倾斜扶持，结果导致风能、太阳能迅猛发展，而生物质能却几乎停滞，得不到应有的重视。

多位业内专家对记者表示，“十三五能源规划”出台在即，应该将生物质能上升到与其他可再生能源同等重要的战略地位，提升其配额比例。“太阳能发展这么快，主要是受益于政府政策的重视和支持，生物质能也是一样，离开政策的扶持，很难发展壮大。”

“在我们国家中长期发展规划当中，对生物质能强调不够，对（生物质能）创新和支持存在欠缺，”石定寰表示，扶持政策的缺失，导致生物质能没有得到应有的开发和利用，在整个能源战略里头发展得比较落后。

根据生物质能发展“十二五”规划，今年我国生物质能发电装机需达到1300万千瓦，其中农林生物发电、沼气发电与垃圾焚烧发电需分别达到800万、200万与300万千瓦。

就目前发展情况看，要如期完成上述目标并不乐观。不过是一旦发展局面被打开后，生物质能所蕴藏的千亿元市场就会得到释放。

张杰向记者算了一笔账，保守估计，按照8000元/千瓦的投资计算，2020年生物质能发电量规划为3千万千瓦，其蕴藏的市场投资价值达2400亿元。

而这仅仅只是生物质发电潜藏的市场价值，如果生物质燃气、生物质成型燃料、生物质液体燃料在“十三五”期间也能迎来大发展，为提振农村经济、反哺农业带来的连锁反应价值则难以估量。

里昂新能源公司总工程师王国茂对记者表示，目前生物质秸秆的市场收购价格为200~300元/吨，树皮等原料因水分含量大，价格在100元/吨左右。王国茂称，里昂新能源在贵港投建的1x30MW生物质热电联产项目每年可处理农林废弃物超过40万吨，可为农民增收9000万元，提供就业机会3000余个。

中山大学企业与市场研究中心主任毛蕴诗举例称，广西是生物质能源大省，甘蔗、木薯、桉树等资源体量大，但是附加值低，资源利用不充分。“以甘蔗为例，虽然制糖占了亚洲的三分之一，但其资源利用效率甚至不如泰国”。

“很多种生物质能源我们要坚持它的充分利用，循环利用，形成经济效益，这样能够拉伸产业链条，开发出多种的附属产品。”毛蕴诗表示，甘蔗渣可以用来造纸，可以进行直燃的热电联产，包括灰渣也可以做肥料再循环。按照这个思路，像木薯或者其他废弃物都可以进行“糖—醇—电”等循环。届时，甘蔗的产业链可以达到1500~1800亿元，木薯可以超过2000亿元。

尽管市场潜力无限，但生物质能企业亏损甚至破产退出的事件却也屡屡见诸报端。究竟生物质能如何才能发展壮大，企业又该如何方能实现盈利？这成了横亘在生物质产业面前的一道难题。

有消息称，华电国际下属的华电宿州生物质能发电有限公司自2008年投产发电以来就一直处于亏损状态。因资不抵债，华电国际于2014年曾对其计提资产减值准备金2.26亿元。

8月11日，记者在上海联合产权交易所检索发现，国电建三江前进生物质发电有限公司以及国电汤原生物质发电有限公司也因盈利不佳被挂牌转让。其中后者已是被第七次挂牌，挂牌底价为8279万元，其中标的企业100%股权的挂牌价格仅为1元，标的企业约38859万元债权的挂牌价格为8279.4万元。

“生物质产业面临的困境很重要的一方面在于全产业链没有打通，特别是原料的供应、运输问题”。石定环表示，生物质电厂的效益很大程度上取决于原料的价格，取决于它的运输成本、它要具有一定合理的收货半径。

另外，目前农村劳动力结构在急剧变化，剩余的多是留守儿童、老人，壮劳力越来越少，秸秆打捆运送的人工成本也越来越高。

生物质能发展“十二五”规划也指出，农林生物质原料具有分散性和季节性特点，缺乏完整的专业化原料收集、运输、储存及供应体系，收储运效率低，难以满足生物质能规模化利用的需要。

除了上述原因，还有业内人士将当下生物质能的发展困境归结于补贴不力。

记者了解到，目前生物质发电实行的是0.75元/千瓦时的补贴电价。但王国茂对记者表示，不少企业盈利不佳，主要是因为技术设备落后，以及管理方面的问题。王国茂称，在现行的电价水平下，企业依然存在盈利空间，去年里昂新能源就实现盈利四千万元。

石定寰表示，“十三五”期间要使生物质能获得更大的发展，在技术和政策问题上都要取得突破。石定寰强调，生物质能更能体现综合利用效益，政策应该在财政、税收等方面给以更大的扶植力度，“要帮助生物质行业打通全产业链”。