政策制定者在对本地区的碳排放情况、区域减排目标、经济结构等经济社会情况进行综合分析的基础上，界定出碳排放权交易机制所覆盖的行业规模、企业数量和气体种类，并根据一定标准制定这些企业在一定时期内的碳排放上限，即设定强制性的碳排放总量目标。
碳排放总量上限（Cap）设定得是否科学合理，决定了碳排放权配额的稀缺程度。总量设定的越严格，配额的稀缺性就越高，配额的价格越高，导致全社会的减排成本也就越高，但当超过经济的可承受程度，减排就成为不可能完成的任务了；与此相反，如果总量设置过于宽松，配额就没有稀缺性，配额的价格也就无法形成对管制对象减排的动力和压力，就不能确保减排目标实现。因此，配额的稀缺性和总量设置的水平是一个正相关关系。（2）易碳家制定配额分配方法。管理部门综合根据当地的产业特点、资源禀赋、地区差异，充分考虑不同企业、地区和行业的特点，设计简便可行、便于管理的分配方案。通过相应系统，依据分配方案，向
市场参与者分配配额。分配方案决定指标和成本如何在管制对象之间分配。另外，配额是有价值的资产，能够用来弥补企业或个人受气候变化政策影响而产生的成本。在碳排放总量目标控制下，不同的配额分配方法虽然对减排目标不会造成直接影响，但会影响
碳交易体系的运行效率。不合理的分配方法可能产生流动性不足、压缩企业生存空间、扭曲产业结构调整效果等。（易碳家）
