青岛市地处
山东半岛南部，是山东半岛蓝色经济区核心区和全 省对外开放的龙头，全域面积 11282 平方公里。2013 年常住人口896 万人，城镇常住人口 607 万人，常住人口城镇化率 67.7%，户 籍人口城镇化率 52.3%。
一、开展国家新型城镇化综合试点的总体目标
以人的城镇化为核心，在户籍、土地、产权、投融资改革等方 面取得明显成效，基础设施和公共服务进一步完善，城乡基本实现 一体化，为全国新型城镇化发展提供示范。到 2017 年，常住人口 城镇化率达到 72%，户籍人口城镇化率达到 59%；到 2020 年，常 住人口城镇化率达到 75%，户籍人口城镇化率达到 65%。
——农业转移人口市民化全面提速，基本实现同城同待遇。实 施“户籍准入”和“积分入户”联动，新区放宽和城区调控并举， 加快转移人口市民化，年均转移 10 万人左右，市外转移人口不低 于 50%。提高外来人口享受就业、养老、教育、医疗、保障房等基 本公共服务水平。
——多元化投融资机制基本形成，保障城镇化资金需求。在平 台公司重组、战略投资者引进、新城园区开发、政府和社会资本合 作等方面创新体制机制，逐步实现社会资本投向经营性和准经营性 基础设施领域。
——小城市行政管理体制创新率先突破，实现“小政府、大服务”。构建“大职能、宽领域、少机构”的大部制管理体制，推进小城市试点，基本建立统一的
市场监管和综合执法体制。到 2016年，市和区（市）机构精简 10%，人员编制压缩 5%。
——陆海统筹生态保护机制全面构建，完善城市规划七线管理 机制。实施全域生态保护红线制度，建立自然资源资产产权制度， 落实生态资源有偿使用和生态补偿制度，全域自然海岸线“零减 少”，海岸线入海口污染物排放达标率 100%，森林覆盖率达到 40%， 构筑“全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展”的 滨海田园式城市形态。
二、开展国家新型城镇化综合试点的主要任务
（一）以同城同待遇为导向推进农业转移人口市民化
1.实施“户籍准入”和“积分入户”联动，新区和县域承载转 移人口 80%以上，每年不低于 2000 名居住证持有者实现“积分入 户”，到 2020 年，全市争取每年转移 10 万人。
2.建立居住证与教育、医疗、保障房等基本公共服务供给衔接 制度，将随迁子女教育纳入教育规划和财政保障范畴，建立以公共 租赁住房为主体的住房保障体系。2014—2016 年建设保障性住房
3.5 万套，全市保障性安居工程覆盖率达到常住人口家庭的 20%以 上。2015 年实现城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险整合。
3.建立农业转移人口市民化成本分担机制，政府承担公共成本5.7 万元/人，用于城市基础设施、保障房和社保、医疗、教育等基 本公共服务投入。2014—2016 年，市、区（市）两级财政用于农业转移人口市民化支出每年不低于 30 亿元。
（二）建立多元化可持续的城镇化投融资机制
1.建立“负面清单+特许经营”社会资本融资模式，推行投资领 域负面清单管理，完善市政公用产品价格形成机制，设立城镇化投 资引导资金和投资基金。
2.建立“园区开发+产业带动”企业导入融资模式，引导大企业 参与城镇土地开发。
3.建立“自发自还+风险基金”地方政府债融资模式，用足地方 政府债自发自还试点
政策，做好发行、管理、使用和偿还工作。
（三）推进行政管理体制改革创新
1.选择符合条件的建制镇实施“镇级体制、县级权限”小城市 试点，实施扩权强镇改革，赋予县级行政审批、监督服务等管理权 限，探索镇级综合执法新模式。允许以大部门制为前提，优化机构 设置和人员配备。
2.探索“政府管理、公司运行”的法定机构管理模式，在董家 口经济区、龙泉汽车产业功能区等试行“理事会—管理局”双层管 理架构的法定机构试点。理事会负责履行重大事项的决策职能，管 理局具体负责日常管理和运营，对理事会负责。
（四）建立城市规划七线管控的生态补偿机制
1.完善城市规划七线管理机制，划定用地红线、水体蓝线、绿 地绿线、历史文化保护紫线、市政公用设施黄线、公共服务设施橙 线和
电力高压走廊黑线，合理确定城市规模、开发边界、开发强度和保护空间。
2.建立城市生态间隔保护机制，以山体、海湾、河流、湿地、 农田、林带为生态屏障，构建“一核、三区、三廊、多点”的生态 间隔体系。城市组团之间规划生态间隔区，原则上宽度不少于 500 米；城市内部依托道路、公共绿地推进生态园林建设，形成生态间 隔带。
3.完善海岸线修复保护机制，推进集中集约用海和离岸建设， 开展以海洋环境容量为基础的污染物排放总量控制试点。
4.完善生态补偿机制，对承担生态保护责任的市、镇、村和农 户进行经济补偿。探索建设
碳排放权交易市场，开展排污权有偿使 用与交易试点。
（五）建立健全新型城镇化标准体系 加快与新型城镇化发展相配套的规划、建设、管理与评价等标准的制修订，强化标准实施与监督，探索建立可复制可推广的标准 化模式。
三、保障措施
（一）加强组织领导。市城镇
化工作领导小组负责试点推进工 作，发展改革、规划、财政、国土、海洋、人社等部门全程参与。 将试点工作纳入市委、市政府重点工作，建立长效督查机制，加强 指导协调。
（二）强化政策扶持。按照有关规定推进市级涉农专项资金、 城镇建设专项资金和涉企专项资金统筹，集中用于土地综合整治、生产能力建设、公共设施配套补助和龙头企业引进培育。
（三）强化管理考核。建立科学的综合评价指标体系和考核评 估体系，建立中期评估和末期评估制度。探索建立保障责任落实、 客观评价工作的考核评估机制，促进各项政策措施落实。
