各地应根据自身经济发展和环境保护的实际情况，设定煤炭相对量削减或增量控制目标，并提出峰值年份

中国是世界煤炭生产和消费第一大国。以煤炭为主的能源结构支撑了中国经济的高速发展，但同时也对生态环境造成了严重破坏。2013 年中国排放二氧化碳 100 亿吨（仅能源活动排放的二氧化碳排也接近90亿吨），占全球总排放的比例达28%。考虑到经济的稳步增长和城镇化不断推进等因素，未来较长时间内中国碳排放仍将呈现上升趋势，若中国碳排放过快增长的势头不能有效缓解，中国乃至全球碳排放的控制形势均将更加严峻。中国作为一个排放大国和一个负责任大国，在排放空间约束下和国际减排义务要求下，只有走低碳发展之路，才能兑现中国“为全球生态安全作出贡献”的承诺。