摘要：本文阐述了造纸和纸制品行业开展温室气体盘查的背景和必要性，着重对国家发改委发布的《中国造纸和纸制品生产企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行）》进行了解读，并对上海市发改委发布的《上海市纺织、造纸行业温室气体排放核算与报告方法（试行）》和广东省发改委发布的《广东省造纸企业二氧化碳排放信息报告指南》与之不同之处，进行了对比分析。在此基础上提出如何确保温室气体碳盘查结果准确性的措施，以确保造纸和纸制品生产企业未来能获得合理的配额量。

作为污染排放的重点行业和能耗大户，节能减排成为低碳经济下造纸行业发展的新趋势。中国造纸和纸制品行业发展是完全受市场需求推动的，目前，行业面临资源和环境的严重制约，必须加快可持续发展转型。

《造纸产业发展政策》提出：到2020年，纸及纸板新增产能2,650万吨，淘汰现有落后产能650万吨，有效产能达到9,000万吨。为此，必须积极采用和推广新工艺、新技术和新设备，才能实现吨产品平均水量由2005年103m3降到2010年的80m3，减少能耗22.3%；综合能耗（标煤）由1.38t/t产品降至1.10t/t，减少20.3%；污染物（COD）排放总量由160万吨减到140万吨，减少12.5%，实现增产减排目标。

2012年5月20日，国家发改委根据《关于印发万家企业节能低碳行动实施方案的通知》的要求，公布了“十二五”期间“万家企业节能低碳行动”企业名单及节能量指标。其中，涉及的造纸行业企业共有500家，节能总量达到标准煤531万吨。如果按照1吨标准煤排放二氧化碳2.7吨计算，“十二五”期间，造纸行业将要减排二氧化碳1,433.7万吨。

据国务院公布的“造纸工业‘十二五’发展规划”，造纸业的产业结构优化、提高纤维资源利用率、节能减排、提升行业技术水平，实现造纸业的低碳绿色可持续发展是造纸业今后发展的战略目标。

另外，为了发挥市场机制在推动经济发展方式转变和经济结构调整方面的重要作用，2011年3月，《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（“十二五”规划）提出逐步建立碳排放交易市场。2011年11月，国家发改委批复北京市、天津市、上海市、重庆市、湖北省、广东省及深圳市开展碳排放权交易试点，其中北京、上海、广东和湖北已将造纸行业列入排放设限行业。北京造纸七厂有限责任公司、永丰余家纸（北京）有限公司、维达北方纸业（北京）有限公司纳入到北京市温室气体排放管控单位（年排放二氧化碳1万吨以上）。

在中国目前投入运行的七个碳交易试点省市中，上海、广东和湖北已将造纸业纳入到控排范围。根据公开可得信息，上海有6家造纸控排企业[1]。2015年9月23日 ，广东省发展改革委《关于开展广东省碳排放管理有关企业历史碳排放信息报告工作的通知》（粤发改气候函〔2015〕4193号）[2]将陶瓷、纺织、有色、化工、造纸、民航等行业（领域）纳入历史碳排放信息报告工作范围，共71家造纸和纸制品生产企业被要求编制2012、2013和2014年度碳排放信息报告以及2015年度碳排放监测计划。

对于纳入和即将纳入控排的造纸和纸制品生产企业来说，要实现减排目标，必须通过温室气体盘查（即：碳盘查），摸清家底，准确掌握自身的碳排放情况，了解潜在资产和潜在负担，识别潜在的减排环节。企业温室气体盘查则是在组织层面上对企业总的温室气体排放进行全面的核算。对于造纸和纸制品生产企业来说，虽然对温室气体盘查也有所了解并意识到开展这项工作的重要性，但在真正需要将其付诸实施时仍会有许多的疑问。系统的了解、准确的实施和监管企业碳盘查对于造纸和纸制品生产企业实现节能减排目标，规划碳市场投资有着决定性的意义。