2015年7月，日本全球环境战略研究所（IGES）出版了题为《实现可持续发展目标：从议程到行动》（Achieving the Sustainable Development Goals: From Agenda To Action）的图书。该书持谨慎乐观的态度，强调未来15年可以帮助实现可持续发展目标（SDGs）急需的路线变革。本书收集了关于SDGs被采纳之后对相继出现的问题进行的适时讨论，主要涉及以下问题：如何使全球不同背景的国家和地区达成一致的发展目标，以及用什么体制和政策框架为实现这个宏伟目标铺平道路。

1990年之前，世界发展处于十字路口的关键时期，提出了“可持续发展”的概念。传统的发展方式已经使数百万人口脱离了贫穷，同时也逐渐增大了对地球自然系统承载能力的压力。新的可持续发展方式的推行希望可以从根本上改变发展的面貌和方向。在这20多年中，政府、企业和国际组织都在努力推行相关政策，希望实现这一愿景。可持续发展目标（SDGs）和2015年后的发展议程提供了一个独特的改变发展方向的机会。

IGES是一个国际研究机构，主要进行亚洲和太平洋地区可持续发展战略的政策研究。总部设在日本羽山，IGES设想不仅要在可持续发展目标的分析讨论上做出贡献，还要积极配备政府和非政府相关机构所需要的工具和平台，来促进2015年以后的发展议程落实到行动上。IGES也期待着与亚洲和太平洋及更广大地区的伙伴合作，使世界走上可持续发展的道路，实现可持续发展的未来。

该书的重点内容是治理。本书的九个章节涵盖了多个主题，从千年发展目标（MDGs）的进展到水务部门遇到的挑战。不过，虽然它们的主题不同，但有着共同的信念，即在未来实现可持续发展的进程中，政策改革是重要的也是治理所必须的。总体而言，促进跨部门和利益相关者之间的一体化治理将成为国家实现可持续发展目标至关重要的因素。由于对实施这些准备条件还没有一个整体蓝图，本书开篇展开了在以后的可持续发展中起决定性作用的对话。

可持续发展目标（SDGs）是2015年以后发展议程的新核心。这个议程的目标是消除贫困、保护地球、确保所有人共享繁荣。这一构想有望引导国际组织、私营部门、民间组织和所有国家及各级政府共同追求一个更健康的世界和更美好的明天。政府很可能于2015年9月在纽约达成关于可持续发展目标的协议，将总结为期两年的谈判进程，并制定下一步计划。最近在埃塞俄比亚的斯亚贝巴亚闭幕的第三次发展基金（FfD3）国际会议上，达成了一个具有新的里程碑意义的技术促进机制协议，它有助于可持续发展目标实施阶段的实现。虽然这个进程在新的机制和实现手段等方面已经取得了一些进展，但大量的工作需要按照这一新的发展议程而付诸行动。

其次该书围绕如何治理展开讨论，也就是权力的行使方式、决策的制定和执行以及将行动统一到新的发展议程上。全书主要分为两个部分。第一部分重点是如何治理和筹措资金，实现影响广泛的发展目标；第二部分集中论述如何在教育、水资源、能源、生物多样性等多个部门实现可持续发展。

第一部分论述了分析框架，强调治理影响发展的3个不同方面：

（1）国家政府机构的性质：这是显示有效政权和法律法规对国家千年发展计划的进程具有显著影响的首要观点，它指出国际组织和捐助机构应该投入更多的资源建立具有基本技能和基本能力的政府机构；这不仅对于实现基本发展优先事项必不可少，而且还可以为使可持续发展目标议程更具整体性、转型性和普遍性提供一个跳板。

（2）国际协定和各国既定计划之间交互合作：各国政府应该以完善传统机制、促进多方合作为目标，将治理安排应用到规划和决策制定中。

（3）多层面互利共赢：重点在于融资，明确的承诺、强有力的监督框架和后续实质性的高层对话对过去国际协议的责任制度至关重要。所以应明确所需要的指标，不仅要监管资金投入，而且要明确资金的分配和资金所创造的产出和效果。

这表明可持续发展目标的落实需要注重这三方面的主导性和驱动性，它们将帮助各国实现可持续发展目标。报告进一步指出，这几个方面的实现需要观察如何治理和以往具有影响力的国际政策制定的方法，以及它如何影响到未来的发展。

第二部分集中论述了可持续发展在教育、水资源、能源、生物多样性等几个行业的治理和实现方法。①在教育方面，强调提高教育质量对可持续发展至关重要。可持续发展教育（ESD）提供了一个提高教育质量的可靠途径。②在水资源方面，使得水资源系统更加安全的关键是要把水资源整体放到可持续发展目标的核心地位。水资源可持续发展需要充分利用水资源和其他可持续发展目标之间的协同作用，联合制定相关的政策和措施。③在生物多样性方面，可持续发展目标要同法律框架保持相互协同共同发展，也被命名为生物多样性公约和爱知目标。应该抓住生物多样性和可持续发展目标之间的互补性，认识到将生物多样性纳入可持续发展目标的重要性，同时关注发展目标、国家规划和政策以及审查机制之间的协同合作所带来的多重效益。④在能源方面，提议了一个精心制定的能源可持续发展目标，它可以缓解贫困、改善健康和福利以及缓解气候变化。

牛艺博 编译. IGES为实现可持续发展目标制定全球计划. 资源环境科学动态监测快报,2015,(17):3-5.

原文题目：Achieving the Sustainable Development Goals: From Agenda To Action

来源：http://pub.iges.or.jp/modules/envirolib/upload/6063/attach/00_Achieving_the_SDGs_All.pdf