十八届五中全会10月26日至29日在北京举行。会议通过了十八届五中全会公报，就国家“十三五”规划制定提出了建议，对新时期经济、政治、社会、文化发展和生态文明建设作出了重大部署。关于生态文明建设，公报着墨很多，提出要坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。

无论是从公报的结构还是篇幅来看，生态文明建设都得到了前所未有的重视。记者梳理发现其中亮点不少。例如，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度；实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划；实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文对中国经济时报记者表示，开展环境监管体制改革，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度是其中一大亮点。

常纪文认为，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度巩固属地的环境监管责任制度，形成企业主体责任、地方政府监管、上级部门监察相结合的环境保护监管监察新模式，既保障环境执法的效果，又遏制地方保护主义。

“这将有助于克服地方政府的地方保护主义，有利于环境保护的切实执行，彻底贯彻打破唯GDP思维。”常纪文进一步表示。

关于应如何平衡经济发展和环境保护之间的关系，常纪文认为，整个“十三五”规划的核心便是实现经济的可持续增长，这一点是毫无疑问的。“十三五”规划建议提出在未来5年要大力推进美丽中国建设，坚持发展是硬道理、发展是第一要务，推进有质量、有效益的发展，促进发展的公平、可持续性，让每个百分点的GDP都包含更多的科技含量、就业容量和更好的生态质量，实现环保与发展、环保与就业、环保与创新同步前进。