从中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，到十八届五中全会明确提出“以市县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系”，“绿色指挥棒”内容日益丰富。

11月9日，中共中央办公厅、国务院办公厅公布《开展领导干部自然资源离任审计试点方案》，标志着绿色考核迈出重要一步。专家们表示，期盼政策、文件进一步细化，“绿色指挥棒”能发挥更大作用。

“当前，中央关于‘党政同责、一岗双责和失职追责’的政策理念已经形成，但尚缺乏配套的法律法规将政策真正‘落地’。因此，有关部门要立即行动起来，抓紧起草落实问责制度的具体实施办法。”孙佑海表示，这些办法应聚焦于明确追责主体，界定责任边界，把握执法尺度，切实强化环保法律的督促落实机制，以坚决遏制环境污染加剧的势头。这是依法治国的迫切需要。

“进一步明晰我国环境质量目标责任和评价体系，加快建立和完善生态环境损害评估体系，构建科学、合理的环境责任风险防范体系，这都是‘绿色指挥棒’落地的基础工作。”沈晓悦说，这些工作有挑战性，需要加速推进。

有专家指出，光有问责还不够，还应同时建立一套有效的激励机制，让党政领导干部成为生态环境改善的积极推进者。

《中国环境报》去年底曾公布一组统计数据：近20年来，全国有99位环保厅局长先后卸任，其中真正官升一级、由正厅到副省的只有1位，仅占1%；26位转任其他部门或交流到地市，占26%；其余70%以上到人大、政协、非政府组织等岗位继续工作，直至退休。环保干部几无上升空间。

如果缺乏激励机制，光有问责压力，难以调动领导干部积极治理污染、推进生态文明建设的积极性。“不仅要有破坏生态问责的制度，更要形成干好环保有面子、受重视、有前途的用人新风气，这才是更全面更有力的绿色指挥棒！”孙佑海说。