为了实施最有效的方法减少温室气体排放,加州空气资源局(California Air Source Board,ARB)在AB32(AssemblyBill 32)的指导下开展《加州总量与配额
碳交易制度研究计划》,对新兴的国际减缓行动进行评估,主要研究热带雨林领域的气候变化减缓行动。据推算,热带森林砍伐和森林退化占全球温室气体排放的11%-14%。因此,减少森林砍伐和森林退化排放量(Reducing emissions from deforestation and forest degradation, REDD),是应对全球气候变化的关键部分。REDD项目通过提高发展中国家的森林管理能力,减少森林砍伐和森林退化的排放量,进而减缓全球气候变化进程。
加州总量与配额碳交易制度规则已经包括REDD项目使用的一般要求。如果REDD项目获得ARB签发,加州总量与配额碳交易制度(Cap-and-Trade Program, CTP)的纳入企业将能够使用得到许可的抵消信用,满足一小部分的履约需求。
加州空气资源局会为满足《总量与配额碳交易规则》特殊要求的抵消项目签发抵消信用,用于总量与配额碳交易制度(Cap-and-Trade Program, CTP)的履约。如果某一抵消项目想要适用《履约抵消协议》(Compliance Offset Protocols, COP),首先要通过ARB的抵消项目注册,并由抵消项目操作机构(Offset Project Operator, OPO)录入抵消项目注册系统(OffsetProject Registry, OPR)。
履约抵消项目的抵消项目操作机构会对项目进行监控、报告并核查其温室气体
减排量。满足《总量与配额碳交易规则》的要求,并成功完成核查后,注册的抵消信用才可能被抵消项目注册系统签发。一旦抵消项目被签发了注册抵消信用,抵消项目操作机构即可以向ARB申请签发抵消信用。申请之后,ARB会对所有的项目文件进行审查。如果审查符合条款,在ARB收到抵消项目注册系统取消相关的注册抵消信用后,项目的ARB抵消信用才可能被签发。
ARB目前主要签发五种类型的抵消信用:消耗臭氧层物质(Ozone Depleting Substances, ODS),畜禽养殖(Livestock),林业(U.S.Forest),城市森林(Urban Forest)和矿井甲烷捕获(Mine Methane Capture, MMC)。截至2015年11月10日,城市森林项目暂未获得签发。各项目类型的抵消信用量见下表(包括《履约抵消协议》和早期行动量化
方法学签发的抵消信用):
项目类型 | 消耗臭氧层物质 | 畜禽养殖 | 林业 | 城市森林 | 矿井甲烷捕获 |
履约 | 3,996,482 | 378,190 | 13,774,091 | -- | 280,667 |
早期行动 | 6,183,259 | 1,349,970 | 7,158,925 | -- | 768,633
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早期行动量化方法学由气候行动储备(Climate Action Reserve)、美国碳注册(American Carbon Registry)和核证碳标准(VerifiedCarbon Standard)签发,2011年10月20日以后签发的抵消信用目前在接受ARB审核。
除了国内的履约抵消协议外,获得批准的行业抵消信用也可以用于CTP纳入企业履约,满足一小部分的履约需求。在第二个履约期(2015至2017年),这部分国际抵消信用的使用不能超过企业履约量的2%,第三履约期使用量有所上升,但也不能超过4%。目前ARB还没有批准基于这样的行业抵消信用项目,预计第一个项目将会在第三个履约期(2018年至2020年)通过。