目前，国际使用的主要分配方法为历史法、基准法和拍卖法。目前中国
碳排放权交易试点的分配的主要特征是，绝大多数配额是免费发放并基于历史法；除了
电力和供暖领域，基准法尚未大规模使用；越来越多的试点开始实验拍卖。
目前，六个运行中的碳
排放权交易试点已分配了10亿多吨二氧化碳排放配额给约1810个中国的控排企业或单位。大多企业对于分配制度大体满意。
不过，吴倩指出，虽然分配方案没有满足到控排企业的所有利益，但为了开发更高效率和更公平的分配方法，一些企业依然对现有分配方法存有疑虑。出于开发更高效率和更公平的分配方法的目的，一些企业依然对分配存在一些疑虑。
《报告》指出未来的两年非常关键，中国
碳交易试点应该学习和改进分配方案。配额分配是碳交易机制的核心要件，合理分配需要行业专业知识和数据支持。
2013年启动碳排放权交易试点，试点地区的发改委相继发布了《碳排放配额计划》。总结下来，历史法是目前中国碳排放权试点中使用最多的方法。
目前，除了
深圳，中国大多数试点地区都有基于历史排放强度或历史排放量的免费分配制度，有的考虑了行业增长或能效因子。但并没有向外公布所有计算因子。在某些试点项目中，即使控排企业也不完全清楚不同因子是如何计算的。
《报告》指出要慎重使用基于附加值的基准法。关于“行业附加值”基准法，很重要的一点是需要理解该指标不一定能反映真正的生产排放表现，原因是不同行业有不同的附加值结构。应该鼓励使用基于产品的基准法，使得可以比较的产品能互相比较其排放效率。
《报告》中指出，行业希望分配规则更加详细和透明。事实上，各碳排放权交易试点发布的“碳排放配额分配方案”仅仅概括了配额分配的规则。
《报告》还指出，需要鼓励并谨慎安排拍卖。对于拍卖的低价、拍卖的总量等关键
问题需要认真研究。应该最大程度减少政府对拍卖的干预。通过公共竞拍平台，用
市场机制发现碳价格是成本效率较高的拍卖方法。不过其仍有许多问题尚待解决，例如，拍卖的法律地位、谁是拍卖方、如何使用收入等。
