减排目标如何制定?
这套体系的形成体现了欧盟的行政特点。作为以主权国家为成员的地区一体化组织，欧盟所有的立法、指令都要通过成员国贯彻才能推行。欧盟要做出
减排承诺，内部不是强制所有成员国减排，而是通过平衡达到整体承诺，如欧盟允许西班牙等过在一定期限内甚至可以增加排放量，以维持经济增长和国内产业保护。
在制定温室气体排放交易配额的过程中，欧盟也考虑到不同成员国的现实情况和整体
政策的可行性。在西欧成员国中，环保技术得到了广泛应用，实现减排成本较低;而在中东欧和南欧部分成员国中，大型工业产业仍依赖于高排放技术，整体改造的成本较高。
基于这种背景，欧盟在创建
碳排放交易体系过程中主要采取的方法是成员国申报，委员会批准的模式。即成员国根据自身情况综合内部产业情况制定国家年度排放配额，再提交委员会环境和能源部门进行讨论。
在联盟层次上，欧盟根据国际减排承诺、联盟减排计划等标准进行审批。体系启动年度分配到相关国家的配额将略少于预计排放量，而且之后每年的配额将按减排计划不断减少，配额交易以年度进行结算并清零，产生供求需要，创建联盟层面的配额交易
市场。该体系为联盟统一政策，一旦实施，国家将无权自主改变配额或重新调整行业间配额的分配。
对于大型利益集团，特别涉及成员国国家利益的能源与工业部门，欧盟为缓解阻力在体系运行开始时使用免费赠予企业配额的方式，逐步增加大型污染企业购买配额的压力。
