“国土5号文”中，率先表明了国家对新业态发展将采取差别化用地的政策支持。其中，允许光伏风电使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地。对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定，不改变土地用途，在年度土地变更调查时作出标注，土地允许以租赁等方式取得，双方签订好补偿协议，报当地县级国土资源部门备案；对项目永久性建筑用地部分，需依法按建设用地办理手续。对建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理。

与此同时，“国土5号文”的发布也加速了与此相关的植被恢复费的调整节奏。为健全资源有偿使用和生态补偿制度，建立引导节约集约利用林地的约束机制，确保森林植被面积不减少、质量不降低，保障国家生态安全，财政部和国家林业局也于日前联合发布《关于调整森林植被恢复费征收标准引导节约集约利用林地的通知》，调整森林植被恢复费征收标准。该文件大幅调整了植被恢复费用，也无形中提高了光伏电站开发的门槛。

《通知》对宜林地的增收标准调整为每平方米不低于3元，灌木林地、疏林地、未成林造林地每平方米不低于6元。与《通知》下发前相比，光伏电站常见的宜林地植被恢复费从每平方米2元上涨到3元；林地、灌木林从每平方米3元提升至不低于6元，其他项类植被恢复费也均大幅提高。

“当前山东地区执行的政策是每平方米2元，此次宜林地每平方米3元显然有些拔高，这对本已微利状态的光伏电站建设很不利。以一亩土地666平米、每平方米3元计算，这笔费用支出接近2000元/年，租赁成本比之前增加约50%。”上述光伏人士说。