(二)存在问题

太阳能产业在取得成就的同时，还存在许多亟待解决的问题,突出表现在以下几方面：

经济性仍是制约太阳能发电发展的主要因素。

" 十二五”期间,光伏发电成本降幅接近70%,己经达到1元/千瓦时以下，但与火电、水电等常规能源发电相比,仍然是常规能源发电成本的2倍左右。由于成本 较高，光伏发电发展面临政策依赖度较高、市场机制运作有限、补贴资金不足，产品认知度不高等问题，成为制约光伏发电规模化发展的主要因素。太阳能热发电技 术尚不成熟，发电成本也较高,在一定程度上影响了产业化发展。

技术进步和产业升级是制约发展的关键问题。

在 我国内市场规模扩大的同时,技术进步和产业升级动力不足,基础研究薄弱,缺乏国家平台,技术储备不足。一些光伏生产企业由于单纯扩大生产的需求、产品价格 竞争的压力以及融资成本较高的原因,导致对新产品研发、新技术投入不足;企业的新技术和新产品由于初期阶段成本高,缺乏市场竟争力,推广应用也较为困难, 导致生产规模小、技术较为落后的产品占据了较大市场,直接影响了光伏发电工程质量,也对光伏产业持续健康发展不利。

适应光伏发电规模化发展的规划和年度计划管理体系有待完善。

光 伏发电全国规划与地方规划、全国年度计划与地方年度计划不一致,相关各级规划管理协调机制有待完善,在一定程度上存在光伏发电项目建设无序的问题。随着政 府职能转变的逐步推进和审批权力下放,取消项目建设的前置性审批条件,光伏发电项目管理与国土、农业、林业等其他部门间的协调仍需进一步加强。分布式光伏 发电存在落实建设场地难、电费回收难、项目融资难等制约因素,政府尚未建立与分布式发电相适应的项目管理和补贴发放机制,无法充分发挥分布式光伏发电规模 小、效率高、效益好的优势，极大影响了分布式发电项目开发的积极性。

适应光伏规模化发展配套产业服务体系尚未建立。

光 伏发电项目与电网接入规划进度不一致,光伏发电无歧视、无障碍上网问题未得到有效解决,部分地区出现弃光现象。光伏产业检测认证体系有待加强,国际检测互 认程度不高。光伏发电项目设计、建设、并网、运行维护标准和规范尚不健全,光伏电站存在质量隐患。光伏行业人才服务支撑不足,缺乏强有力的人才培养和提升 计划。光伏发电对电价补贴依赖程度较高,可再生能源补贴基金存在征收困难和发放滞后等问题。此外,适应光伏发电产业发展的电力交易体制、金融创新体系及技 术创新体系尚未建立,也对光伏发电市场的规模化和多元化发展形成较大制约。