中国是世界能源生产和消费最大的国家，煤炭在能源消费中占主导地位。2014年，中国能源消费量42.6亿吨标煤，其中煤炭消费占66%。中国煤炭消费占全球煤耗的53%左右。同年，国家发改委、国家能源局和环境保护部三部委联合发布《能源行业加强大气污染防治工作方案》，明确提出控制能源消费过快增长，逐步降低煤炭消费比重，通过强化能源消费总量控制来减轻日益增长的环境压力。2016年1月日实施新修订的《大气污染防治法》中，要求调整能源结构，优化煤炭使用方式，推广煤炭清洁高效利用，逐步降低煤炭在一次能源消费中的比重。据不完全统计，中国目前至少已有20个省、自治区和直辖市和30多个城市制定了不同形式的煤炭消费总量控制目标，在此基础上，十三五期间制定和实施全国、地区和部门的煤炭消费总量控制。

“十三五”期间，中国的经济发展步入新常态，为能源部门全面改革提供了极为宝贵的战略机遇。煤炭消费总量控制规划应体现和贯穿习近平总书记提出的能源体系“四个革命一个合作”的理念，突出把低碳化、绿色化和循环经济作为推进现代化建设的重要取向，大幅提高能源绿色化程度，作出一系列煤控战略的顶层设计和总体部署。