市场经济国家普遍重视国有企业信息公开披露
经合组织囊括了世界上经济发展水平较高的所有
市场经济国家,该组织的报告显示,其成员国都高度重视国有企业信息披露,相关经验值得借鉴。
(一)将信息公开披露作为国有企业公司治理的重要内容
经合组织将国有企业公司治理指引分为法律和监督框架、国家按照所有者行事、平等对待所有股东、利益相关者关系、透明度和信息披露、董事会的责任六大部分,信息披露是其中基本内容之一。该指引提出:“国有企业应该像上市公司一样遵循高质量的会计和审计标准,大型国有企业应该按照国际上认可的高质量标准披露财务和非财务方面的信息”。国有企业应重点披露的信息包括:公司目标及其实现情况;所有权结构和选举权结构;重大风险及公司采取的主要措施;来自国家和其它国有企业的扶持等等。
据经合组织的调查,越来越多经合组织成员国要求国有企业按照上市公司标准披露信息。例如瑞典政府规定:“由于国有企业最终属于瑞典人民,所以公开且专业地披露信息和保证透明度是一项民主诉求,因此政府认为国有企业至少应该像上市公司那样透明”。
(二)信息公开披露的内容和质量要求较高
经合组织成员国的国有企业一般都要公布年度报告,通过公司网站或国资管理部门网站发布。年度报告的内容和质量通常在公司法、相关
法规或者专门针对国有企业的法规中规定,一般至少包括企业过去一年经营的主要成果和财务状况。部分国家的国有企业也要公布半年报,少数国家的国有企业公布季报。
越来越多的经合组织国家要求国有企业提交董事会报告,其内容通常包括:公司运营和主要活动回顾;影响公司发展的重大环境变化;可能的发展前景;董事会成员信息和董事会履职报告。一些国家要求国有企业提交公司治理报告,其内容包括:董事会构成和任命程序;董事会的外部咨询资源;首席执行官和董事会成员薪酬计划及制定程序;任命外部审计人员的程序;风险管理;伦理
政策等等。有的国家还要求,国有企业的年度股东大会要向公众公开,为公众作为最终股东质询国有企业董事会和管理层提供机会。
(三)高标准的会计和审计是信息公开披露的前提
经合组织国家一般都要求国有企业遵循上市公司的会计准则。一些国家如英国、日本等,对国有企业因公共服务获得的财政补贴,一般要求分离账户,以提高政府资金使用的透明度。经合组织国家绝大多数都要求国有企业接受外部审计。有些国家如法国、挪威等由公司审计委员会选择外部审计者,有些国家如比利时由政府和企业共同选择外部审计者,有些国家如澳大利亚由政府审计机构进行外部审计。另外,各国政府的审计部门都拥有审计国有企业的权力。