（一）采取尽快启动、逐步规范的方式开展国有企业信息公开披露工作

　　

加强信息披露，建设阳光国企，不仅仅是反腐和防止国有资产流失的需要，更是完善国有企业公司治理的基础性条件。通过信息披露，让社会大众参与公司治理，国有企业的发展和改革将会获得人民大众无穷无尽的支持。

　　

提高国有企业透明度已经成为社会共识，但落实行动才是关键。考虑到国有企业改革的紧迫性和复杂性，建议采取“先铺开、后规范”的方式，加快改革步伐。具体而言，先要求所有政府直接管理的国有企业定期披露公司治理、财务状况、重大经营事项、重大风险事项、关联交易、企业负责人薪酬等事项，对披露标准暂不做规定。在实行两年以后，根据社会公众的反馈意见进行评估总结，再制定统一的信息披露标准。

　　

（二）参照上市公司制定国有企业信息公开披露标准

　　

借鉴经合组织国有企业治理的经验，国有企业参照上市公司制定信息公开披露标准。国有企业的最终股东是全国人民，所以国有企业对全社会真实、准确、完整、及时地披露信息既是义务，也是获取股东支持的条件。

　　

证券市场的灵魂在于信息公开披露制度，我国在过去二十多年的证券市场实践中积累了丰富的经验，对上市公司的信息披露制定了比较完善的规则，对定期报告、临时报告的内容作出了明确要求，对信息披露的责任也进行了详细规定。这些保护投资者的规则多数可以直接借鉴。

　　

由于大量国有企业资产已经上市，如央企大约70％的资产已经进入上市公司，国有企业参照上市公司标准开展信息披露已经具备了一定基础，只须将信息披露从核心资产扩大到集团母公司。

　　

也要妥善处理好商业秘密和公众监督的关系。商业秘密和信息披露是一对天生的矛盾，企业不应以商业秘密为由拒绝必要的信息披露，也不能为信息披露而随意泄露商业秘密。处理好二者的关系，需要全面权衡各方利益。

　　

（三）完善独立审计与内部审计相结合的监督体系

　　

首先要充分发挥内部审计的作用。内部审计具有信息优势，是企业风险控制的关键环节。从国有企业实践看，改进审计的重点是加强董事会对审计的领导，提高内部审计的相对独立性。通过加强内部审计，为企业内部监督和制约提供客观信息，为改进管理层的工作提供合理建议。

　　

其次要加强外部审计。国有资产管理部门对国有企业的外部审计提出了明确的要求，但实践中存在一些问题，比如社会审计机构能力不足、独立性不强，加上企业自身公司治理不完善，出现了外部审计没有做到独立、客观、公正的问题。未来应结合国有企业改革，逐步强化外部审计，保障信息披露的客观性和准确性。

　　

（四）完善国有企业信息公开披露的法规

　　

国有企业和国资管理部门都缺乏信息披露的内在激励，必须依靠法规来推动信息披露的落实。建议国务院制定国有资产管理的信息公开披露条例，国资管理部门制定国有企业信息公开披露的管理办法，依法依规推动国有企业信息公开披露工作的规范化。