在2010年之前，李毅中担任工信部首任部长之时，当时辅佐他的是湖北省常委，武汉市委书记调任工信部的苗圩，根据公开资料显示，在辅佐李毅中期间，苗圩主抓节能减排、汽车等工作。2010年，苗圩接替李毅中就任工信部部长一职，曾有专家认为此种人事安排和机构设置折射出工信部在整个工业节能减排中将极具权威性和独立性，并且与同级单位有较强的博弈能力。

但事实似乎并非如此。在一些业内人士看来，工信部成立之初考虑设立节能司就注定了被边缘化的地位。其根本原因，来源于虽然与节能司平级，但有更多实权的单位——发改委环资司。

相关文件显示，发改委环资司下设有节能处。2008年，旗下节能中心成立。根据相关文件显示：节能处的主要职责是：承担节能政策、法规、规划及管理制度等研究任务；受政府有关部门委托，承担固定资产投资项目节能评估论证，提出评审意见；组织开展节能技术、产品和新机制推广。众所周知，作为政府部门管理产业最核心的工具，工业节能的立项权牢牢被发改委所掌控。

在业内人士看来，虽然工业司大部分职能被划分给工信部，但节能中心基本保留了当年发改委工业司对工业节能管控的部分职能。对于节能司来说，并没有法律文件保障其行政权力。对于工信部的指导文件——国务院办公厅《工业和信息化部主要职责内设机构和人员编制规定》，节能司的职责是“参与”工业节能产业的政策实施。这注定节能司更多的是一种支持型的机构。以至于一般的节能减排政策基本由节能司负责，但核心的节能减排政策发布仍需通过发改委。特别是一些重大工业节能项目上，工信部只有联合审批权。

其实，在节能中心成立之初，在不少业内专家来看，发改委节能中心与节能司是属于资源重复配置，甚至有人忧虑这种设置会加剧两部委之间的利益博弈。原国资委新闻中心一位专家在接受《能源》记者采访时表示：“发改委环资司节能中心和工信部节能司主管的范畴并不相同，发改委是中国经济的协调部门，而工信部节能司在设立之初，就被定义为行业管理部门，工业节能涉及了经济、产业、技术、财政、金融和项目管理等多个专业，是项目各项工作的指南和依据，而作为投资主管部门的发展改革部门已经建立了一套完善的政府投资项目决策审批机制，包括机构和人员配置。如果拿一个企业来说，就像是企划部一样，从职能划分上来说，两者有些重合的部分，但是主体规划还应当是发改委负责，而节能司则应当参与到微观管理当中。”

对此，一些地方经信委人士并不认同。《能源》记者采访到了一个省级经信委的节能中心负责人，他说：“发改委的职能正在不断向宏观调控转变，而节能司是更‘接地气’的机构。但是，项目的立项权握在发改委的手中。我们只能做一些提供补贴等边缘化的工作，企业对于我们的管理并不在意。我们也没有太多的办法。”

尽管两个机构的博弈尚未到撕破脸的地步，然而记者渐渐注意到，自此出现了两个部委、两套法令的状况，发改委环资处和工信部节能司部两部门在工业节能的立法、指导意见、项目、推介等方面各自为战，有时甚至在短时间内看到两大部委同时发文件。例如，在2013年国家发改委发布了《节能产品惠民工程产品名录》，而不久后节能司旋即发布《能效之星产品目录》，对比两项政策，其涉及的产品基本类型竟有多处相似。

但颇为尴尬的是，不少地方经信委在颁布“能效之星产品”后，补贴细则却迟迟难以出台，相比之下，发改委“节能惠民工程产品”名录补贴则高效的多，这从侧面反映了两部门在财政补贴方面的协调能力。“由于发改委对财政部门有较多的话语权，所以他们在不断扩大‘节能惠民工程产品’的入选范围，一些地区干脆就把‘能效之星’产品包括了。”一位节能产业人士表示。

“其实工信部与发改委之间存在博弈明理私底下都知道。”某电动车制造商负责人告诉记者：“甲醇汽车就是，前几年工信部一直想推，但是他们自己没有协调权利，发改委经常以不安全、技术不达标等理由不予论证通过。”

对于从业者来说，他们不得不面临归口部门的众多的困惑。“我们找经信委申请补贴，结果人家说不管这事。每个城市都不一样，但一般来说发改委还是管的比较多。”一位企业负责人表示。

中国循环经济协会一位专家对《能源》记者表示：“关键问题还是在于‘电’。普遍认为的节能，是对二次能源的节约，也就是以电力节约程度作为考量。工业节能中大约70%都是以电为中心展开的，因为涉及到并网，因此，特别是在地方发改委和经信委之间，电力监管上发改委有较大话语权。”

这样看来，节能司在传统工业中不具备立项审批权，更不具备电力工业的管理职责，因此，在与发改委环资司的博弈中，节能司早已处于下风。然而，2015年后，随着环保部门的强势，节能司处于更加边缘化的地位。