环保部的夹击
在2014年前，这场围绕工业
节能的权力博弈主要在发改委环资司与工信部节能司之间展开。然而从2014年中旬起，随着《新环保法》的酝酿实施。环保部一跃之间成为强势单位，工业节能行业从楚汉相争演变为三部委博弈的格局。
其实，在环保部以及各地环保局内部并没有相应的节能司或节能处主管工业节能，但是各地方环保局对工业用户的管理主要体现在监察与环评审批上，这两项职能与各地经信委多有重叠。
众所周知，环评报告已经成为工业项目的准入门槛之一。一般来说，经过发改委或者工信部立项后的工业项目，必须通过环评审批才能实施，特别是《新环保法》实施后，环评成为工业项目的红线。此外，《新环保法》与之前最大的不同，就是体现出了环保部门话语权、决定权和执行权。所谓话语权，就是在和其它部门联合执法的时候发挥主导作用。
河北省廊坊市某节能公司负责人告诉《能源》记者：“从2014年起，廊坊市开始大气污染防治计划，其中最主要的工作就是向工业用户推广煤改气，但是负责煤改气的实施主体是环保局，整改监察对象都是工业企业。基本上每次针对工业用户的监察，环保局监察大队都会随政府领导一起，甚至城建、环卫、城管部门都会参与，但是却不见经信委的相关人员。后来，地方环保局的一些领导干脆也兼任地方政府某个职务，现在环保部门很强势，很多环保局都有地方政府的后台。”
其实，相关文件显示，各地经信委节能中心均设有节能处，节能监察工作也是节能中心的重要工作职责，然而，事实上，支持经信委节能监察的政策更多是来自于工信部出台的相应措施，在多数人看来，这更类似于一种指导性的文件，并未赋予经信委相应的执法权。而《新环保法》颁布后，环保局有了相应的执法权，这导致了工业用户更看重环保部门的执法，与之相对的是地方经信委主管节能监察的职能被再次稀释。
此外，在关于工业节能标准制定上，两大部门之间的政策也有诸多冲突。一位前国土资源部专家告诉《能源》记者：“由于我们工业节能理念被过多的专注在工业锅炉上面。所以无论发改委、环保部门、地方经信委都把眼光聚焦在工业锅炉的淘汰和改造上。例如环评报告上现在有很重要一项指标就是生产过程中的煤耗，这和地方经信委的指标有重叠。所以现在企业面对的排放标准五花八门。但最终结果哪些部门主导工业节能，其本质还是部门之间博弈的结果。”
据《能源》记者调查，在河北省廊坊市，主要负责工业锅炉的主管单位是地方环保局，到了
湖南，则由当地经信委负责，但是到了
江苏一带，则是地方发改委，各地现状不同，给一些企业造成了很大的困惑。
中国
电力企业联合会一位专家此前在接受《能源》记者采访时表示：“这么多部委，制定了有排放要求、规划要求、总量要求、甚至还有特殊行动计划要求，在制定这些要求之时，是否有相关文件能理清他们是什么关系呢。这些标准都代表着政府的
减排意志，最终落实到企业，反应出来的都是企业采取什么措施，可根本不都是一件事情吗？”
