作者： 李瑞娟 李丽平 徐欣  

提要：排污许可是国际通行的一项环境管理制度，也是美国污染排放管理制度体系的核心。美国排污许可证管理是一系统工程，体现了排污许可管理的系统化、科学化、法治化、精细化和信息化。其主要做法包括：一是，排污许可证的核发和管理与环境质量改善和达标直接挂钩；二是，联邦、州、地方各级环保部门职责分工明确、密切合作；三是，重视排污许可证监测和报告机制的建立和实施；四是，加强排污许可证发放后的监督管理，守法援助和强制执法并重；五是，排污许可证管理实施全过程信息公开和公众参与；六是，环境影响评价制度与排污许可制度有效衔接；七是，逐步推进和完善排污许可制度。

针对中国当前排污许可制度未与环境质量挂钩、不是环境管理核心制度、管理规范和技术指南不完备等问题，建议：

一是，确立排污许可制度的核心管理地位，将许可证作为企业排污的“身份证”。例如在拟修订的《水污染防治法》中将排污许可制度从总量控制框架内独立出来，明确排污许可证作为水环境管理的核心地位。

二是，健全排污许可管理体制，明确中央和地方的权责。中央环境保护主管部门应主要负责制定排污许可证相关政策、管理技术导则和指南，定期组织全国范围培训，对地方许可证核发情况进行监督，并负责颁发部分重点和复杂的许可证；各省在获得授权后负责本省许可证核发和监管；市、县环保部门不负责许可证核发，只负责监测。

三是，将环境质量改善作为排污许可证核发的重要约束。排污许可证的核发与当地环境容量及环境质量目标挂钩，对环境质量不达标的地区实施更加严格的排污许可证管理办法。

四是，建立统一规范的许可证管理程序，对排污许可证实施分批分类管理。国家制定统一的许可证申请、核发和管理规定，根据点源排放方式、点源规模、受纳水体污染程度和污染源所在地区的空气质量达标情况等对各类点源进行分类管理。

五是，建立公众全程参与、公开透明的排污许可证管理体系，在许可证申请、许可、执法等过程中都要设置相关信息公开及公众参与环节。

六是，加大对违法行为的处罚力度，切实体现“违法成本高”。

七是，逐步建立和完善排污许可制度，做好充分的基础研究和技术指导安排，确保顺利实施。

八是，大力培育许可证编写的相关服务和咨询机构，发展环保产业。

污染物排放许可制度（简称排污许可）是依法对各企事业单位排污行为提出具体要求并以书面形式确定下来，作为排污单位守法、执法单位执法、社会监督护法依据的一种环境管理制度。排污许可是国际通行的一项环境管理的基本制度，也是美国污染排放管理制度体系的核心和支柱。美国排污许可管理经验对完善中国排污许可制度具有重要参考价值。