据悉，对于一级市场的总量大，但二级市场交易仍较低的问题，与当前广东省碳排放配额管理有一定关系。根据《广东省碳排放配额管理实施细则(实行)》规定，采取免费和有偿的形式发放配额。南都记者获悉，根据去年启动的交易，在免费和有偿发放的额度上，企业需有偿购买3%的配额，才能激活97%的免费配额。3%的有偿配额也是造成广东一级市场活跃的重要原因。

       政府执行力度成关键

       事实上，二级市场不活跃并非广州碳交所独有现象，而几乎是当前几大试点碳交易市场，甚至欧美等已经先走一步市场共同面临的问题。

        对此，有分析认为，碳排放二级市场的活跃情况将取决于配额的设定情况。过度的配额则不存在交易，而配额太紧市场也会出现供不应求的情况，同样也不存在交易。从《广东省碳排放配额管理实施细则(实行)》看，目前对配额的设定采用历史法、基准线法等方法核定控排企业和单位配额。对于配额是否合理的问题，李正希认为，目前首个配额交易年度尚未完成，配额设定是否合适还有待观察。

       厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强在接受南都记者采访时表示，碳排放交易市场的活跃情况更大程度上取决于政府推行碳交易强制手段的完善。目前包括几大试点市场必须解决的问题是如何通过法规来确定强制交易，对进行碳交易的企业要有更加严厉的惩罚机制，才能激活市场。

       南都记者看到，在广东的交易规则中提到，拒不履行清缴义务的，在下一年度配额中扣除未足额清缴部分2倍配额，并处5万元罚款。控排企业和单位的违法行为将按照有关规定，记入该企业(单位)的信用信息记录，并通过政府网站或者媒体向社会公布。不过，林伯强认为，类似的处罚并不能引起企业的重视，需要在更高层面立法规定。

       李正希指出，广东目前的配额量已经较大。下一步是解决流动性和融资性问题，这涉及政府法规和交易平台、企业，如何在制度上、交易方式上做一些改进，将成为广州碳交所的主要创新方向。

       李正希透露，目前已经和主管部门进行研究，如何解决二级市场的流动性问题。其中包括几个方向，一是引入合格的机构投资者甚至对个人开放。广州碳交所相关负责人介绍，目前广州碳交所已引入机构投资者开户交易，而个人投资者入市申请正处在风险评估阶段，有望在短期内入市，此举有望刺激二级市场活跃度。

       除了引入更多的投资者，李正希还指出，二级市场的活跃还有赖于一级市场的交易和价格的更市场化。“新一年度的配额的发放过程中，正在研究改变原来的一些方式。”李正希透露。