根据西方经济理论，市场失灵的存在使市场机制难以在一切领域达到帕累托效率最优，尤其是在公共产品方面。若由私人部分通过市场提供，则不可避免地会出现“搭便车效应”与市场可能的无序，从而引发“公地悲剧”，难以实现全体社会成员的公共利益最大化，因而须由政府提供公共产品或劳务。而且，国家本身就是一种有效对抗“无政府主义”的公共产品。由此推理，这种理论也可以适用于国际碳金融社会秩序未来的构建。在国际经济一体化的背景下，一个国家的减排行动会使世界各国受益。这不仅使单一国家缺乏减排激励，还很容易出现“搭便车”现象。为了防止“公地悲剧”，尽量降低碳排放所产生的负外部性，需要明确，碳排放从一开始就要受有关碳金融的造法性国际公约的规范，而提供这种公共产品有赖于有执行力的国际组织。

       联合国、各种区域性国际组织、世界贸易组织等运行的主要活动，就是执行相关的国际条约。因此，建立专门执行国际范围内的碳金融规范，在理论上具有必要性。这个国际组织，应该是“世界各国利益在整体磨合的过程中，所达成的能够最大程度上体现各国之间协调意志，且可以弥补市场缺陷的原则、规则、机构和程序的国际性的制度安排”。这样的国际组织建立后，并不妨碍国家主权，也不会与主权国家管理碳金融事务的职能相冲突，因为这种国际组织本身就是国际法治的结果，其存在和运作将在碳金融管理方面产生积极的影响。（完）