今年年初，国家发改委办公厅下发了《关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知》(以下简称《通知》)，部署启动前重点准备工作的具体要求，并希望行业协会和央企发挥带头示范作用。

在全国碳市场第一阶段8大重点排放行业中，电力是积极参与碳交易的行业之一。作为碳排放大户，电力行业参与全国碳市场是大势所趋。

按照《通知》，几乎所有电力企业都要纳入全国碳交易市场。目前，电力企业的意见和建议集中在配额方面。对此，应设立公平合理的行业基准线，以此作为电力行业配额分配的方法，从而鼓励先进，倒逼企业革新技术、节能减排。建议加快立法，在制度设计上，要尽可能地减少交易成本。

电力行业、企业之所以会如此积极地参与碳市场，主要原因有以下几点：首先，电力行业、企业参与全国碳市场是大势所趋。根据全国统一碳市场的初步考虑，参与主体为重点排放行业中2013年～2015年任意一年综合能源消费总量达到1万吨标准煤以上(含)的企业法人单位或者独立核算企业单位。按照此标准计，几乎所有的电力企业均要纳入全国碳交易市场。

其次，建立有效的碳市场，可以激发企业内在动力。从原理来看，碳交易是达到同样既定目标情况下全社会碳减排成本最优的手段。一方面，目前企业面临大规模节能改造、环保改造，经营压力较大，企业通过碳交易希望能降低减排成本;另一方面，企业希望通过有效的碳资产管理改善企业经营管理水平。因此，企业的内在动力得到激发，正在积极应对碳市场。

目前，全国拟建立碳市场和碳排放交易试点工作，已引起电力企业的高度重视：一方面，虽然碳交易行为会增加企业的管理成本，但如果良好地管理碳资产也会增加利润;另一方面，电企需要明确碳交易主管管理部门或者增设碳管理职能。