ETS起源于美国伟大的经济学家科斯提出的“科斯定理”，而根据“科斯定理”，市场要发挥高效配置资源的作用，那么交易成本就要尽量地低。在实际运行中，ETS面临政府的管理成本，企业的监测成本，第三方机构的核查成本，交易所的交易费用等一系列成本，如何在保证各方按规则参与碳市场的基础上降低ETS的运行成本，是一个非常值得研究的问题。

近期，荷兰排放贸易管理局（Netherland emissions authority，NEA）针对欧盟排放交易机制（EU ETS）的制度设计和实施运行情况出具了一份评名为“一个更为简化和高效的欧盟碳交易机制”的估报告，旨在保障EU ETS有效性和稳定性的前提下，探寻减轻EU ETS给企业和政府带来的履约和管理运行成本的途径，并提出了简化EU ETS设计和运行的7大战略和28项具体简化措施建议。这些建议凝结了EU ETS十年的运行经验，十分值得建设中的中国碳市场学习。中创碳投将分两期为大家分享。

报告的基本结论是，EU ETS在前期设计和运行期间更多关注ETS的有效性和安全性，导致部分规定和程序过于严格，增加了政府和企业管理者的执行成本，EU ETS体系的复杂性确实是一个需要解决的问题，也存在改进的空间。这篇报告的价值在于，从一个新的角度提出了碳交易体系制度设计和实施运行中可能需要关注的问题。此前国内外有关碳市场运行经验教训的研究和经验总结，更多关注于系统安全性、配额分配松紧程度和市场机制的有效性等方面，而很少从碳交易的制度成本和运行成本这个角度切入。荷兰纳入EU ETS的企业约为450余家，NEA员工共计40余人，主管部门相对充足的人员配备条件下，都存在运行成本和企业负担问题，我国全国碳市场的体量巨大，运行成本问题更值得关注。

目前，我国正处于全国碳市场的建设时期，报告中提到的EU ETS制度设计和实施运行中遇到的制度、程序过于复杂和给管理机构和企业增加不必要成本的问题，值的我国的专家和决策者重视。本文特对NEA报告中对EU ETS提出的问题和改进建议进行了梳理，以期为我国碳市场建设提供经验借鉴。