根据《京都议定书》的规定，2012年之前，不限制我国温室气体排放量，承担
减排义务的国家可向我国购买
碳减排额。我国目前还只有清洁发展机制(
CDM)一种交易机制，即发达国家向我国投资碳减排项目，该项目的减排额返还投资国，从而通过碳减排项目的投资来抵消该国承担的减排额度。2.1我国CDM
市场概况我国是世界上最大的CER生产国，具有巨大的减排潜力。2008年，在CDM一级市场中，中国以84%的份额遥遥领先于印度、巴西等国家和地区，成为世界最大的CER生产国(见图5)。2009年，虽然受金融危机影响，市场份额稍有下降，但我国仍以72%的份额保持世界第一的位置，如图6所示。自2006年起，我国
CDM项目数与核证减排量均实现井喷式增长，到2008年底，正在开发的CDM项目数较2006年增加11倍。截至2013年6月底，我国签发的CDM项目数累计达到835717761个，占世界总量的61.76%。我国CDM项目更多地分布在人口多、经济发展水平或人均收入较低的地区，如
内蒙古、
云南、
四川、
甘肃；人均收入中等或中等偏上的省份有较多的CDM项目，如
山东、
福建；而富裕省份的CDM项目一般较少，如
北京、上海[11]。笔者认为，造成这种情况的原因是富裕省份技术较先进，能源利用率较高，边际减排成本较大，继续减排的潜力较小。而经济较欠发达地区，不仅拥有丰富的风能、水能等自然资源，而且技术相比发达地区较落后，减排潜力很大。截至2013年8月1日，我国已获得CER签发的CDM项目共1319项，签发项目在各省区市的分布情况如图7所示。我国CDM项目主要集中在
节能和提高能效、开发利用新能源及可再生能源、回收利用甲烷等领域[11]，新能源和可再生能源项目占比高达81.7%，其中水电、风电、节能发电项目比重最大。原因是这些项目近几年发展很快，项目机会较多，且水电、风电项目开发早，技术较成熟[12]。水电项目高度集中在云南、四川、
湖南，因为这三个省的水资源丰富，还有许多待开发的水电项目，而沿海省份的水电开发基本完毕，不适合继续发展；风电项目高度集中在内蒙古；提高能效项目分布较均匀；能源密集型大规模重工业和制造业项目分布在
山西、
江苏、山东、湖北、
安徽等地[11]。2.2我国
碳交易市场仍处于起步阶段我国拥有巨大的碳交易潜力，发达国家为了兑现其在《京都议定书》中的承诺，会向我国大量购买碳减排额度，大约每年为2×108～4×108t[13]。尽管我国是CDM市场的最大卖家，成交量约占世界总量的60%，但相比欧盟而言，我国
碳金融仍处于起步阶段。北京、上海、天津等地虽已相继成立了碳交易所，但除了上海环境能源交易所盈利微薄，其他交易所几乎出现亏损，一些中小规模的碳交易所更是面临被并购重组的风险。究其原因，笔者认为，一是由于国内企业没有法定减排责任，所以对碳交易的主动需求不大。自愿碳减排为我国碳交易所的主要业务，但占世界份额很小，几乎是在为企业树立公众形象，对交易所的利润贡献很小。强制减排方面，我国约90%的CDM项目卖给外国买家，少有在国内碳交易所进行交易。二是因为配额分配方案及排放监测制度设计
问题还不明确，制度不明确就会直接影响交易的进行。另外，碳金融产品种类和服务的创新程度与我国碳交易市场潜力不匹配。国际上早已出现期货形式的碳资产买卖，而我国目前的碳交易尚只有现货交易，处于最低级状态，碳资产证券化还为时尚早。2.3商业银行的参与度总体不高发展碳交易市场当然离不开商业银行的资金支持，但我国商业银行在参与碳金融业务过程中存在很多问题：一是商业银行对碳金融业务认识不足；二是缺乏大型风险规避措施；三是碳金融产品与服务过于单一，缺少创新。在我国商业银行中，兴业银行是参与碳金融业务的代表。2008年10月31日，兴业银行向社会承诺采纳赤道原则，正式成为中国首家赤道银行———即在为一个项目贷款之前，对其可能产生的社会、环境影响进行综合评估。截至2012年12月，兴业银行绿色金融融资余额达1126.09亿元。兴业银行支持的项目可以实现在我国境内每年节约标准煤2316.03×104t，年减排二氧化碳6683.47×104t，年减排化学需氧量(COD)88.65×104t，年减排氨氮1.51×104t，年减排二氧化硫4.36×104t，年减排氮氧化物0.69×104t，年综合利用固体废弃物1501.29×104t，年节水25579.06×104t[14]。2.4成立7个
碳排放权交易试点“十二五”规划确定了2015年全国单位GDP二氧化碳排放总量比2010年下降17%的目标。为落实“十二五”规划关于逐步建立国内碳排放交易市场的要求，国家发改委办公厅下发文件，批准2013年在北京、天津、上海、重庆、广东、湖北、
深圳等7省市成立碳
排放权交易试点。试点的任务主要是制定管理方法，测算本地区的温室气体排放量目标，研究制定温室气体排放指标分配方案[15]。我国目前碳排放量居世界第一，特别是从2013年开始进入后京都时代，减排势在必行。这7个省市经济较发达，具备发展碳交易试点的基础。碳排放权交易试点的建立，标志着我国碳排放权交易进入一个新的时代，将对我国早日建成统一的碳交易平台起到积极的促进作用。表2为各碳交易试点的单位GDP二氧化碳排放下降目标。
