能源安全被世界各国所重视，能源政策的制定关系着国家经济和安全的根本。我国正处于经济结构转型阶段，能源消费逐年攀升，国内能源供应紧张，能源安全亟需保障。美国作为发达国家，其能源发展时间相对较长，经历了多个阶段，能源消费早已达到峰值，结构比较合理，战略制定具有前瞻性，其能源战略对全世界都有借鉴作用，特别是对于正处于发展中的中国来说，很多方面值得参考。

美国社会在第二次工业革命的推动下，成功地从一个农村化的国家发展成为城市化的国家，其能源政策、能源战略等能源安全观对国家的发展至关重要。自能源危机以来，能源安全一直受到美国的高度关注，其追求的能源独立可以有效保障国家能源安全， 成为美国能源战略和政策的重要目标。下面从三个方面对美国能源战略发展进行分析。

1860 年以来，美国借助第二次工业革命的推动力，国家能源消费开始呈现不断增长的趋势。不同阶段的能源消费对应着不同的能源战略，鉴于美国能源发展中以油气为主，故以其变化为主线将美国能源战略划分为几个阶段，如图1 所示。

薪柴和煤炭是美国早期的主要能源种类，1859年美国开创现代石油工业，逐步改变了能源消费结构。初期， 美国石油工业处于散乱无秩序的状态。1870 年标准石油公司成立， 整合全国的石油工业，创建了石油帝国。1911 年美国最高法院判决标准石油公司为垄断机构并予以拆散，跨国石油公司开始引领石油行业发展。20 世纪30 年代世界性经济危机期间，为了应对原油产能过剩和油价崩溃所造成的巨大危害，得克萨斯铁路委员会(TRC，组织架构与OPEC 相似)调节原油产量，调整市场流通量，以控制全球油价变化，确保行业利润，形成国际能源市场的主导地位。

这一阶段即马歇尔计划时期。二战期间，由于美国本土未受战争影响，同时还向参战国家提供物资，为美国积累了大量的资本。战后美国积极开展能源外交，逐步将英国逐出中东，遏制前苏联扩张，并重塑该地区石油新秩序，为制定和实施“马歇尔计划”以资助欧洲的经济复苏奠定基础。在资助过程中，美国保证了在国际石油体系中的地位和盟国的石油供应安全。

经历几次石油危机后，美国意识到国家能源安全的重要性，在国内不断提高能源利用效率，增加石油战略储备；在国外促进资源开发，增强国际间合作，逐步摆脱对中东石油的依赖，实现石油进口地域多元化。在经济方面，石油美元、布雷顿森林货币体系的形成和金本位的废弃，促使石油和金融相互融合，美国由此进入一个全新的时期，能源消费在20 世纪70 年代达到峰值。此时石油输出国组织(OPEC)为了抗衡主要油公司，在70 年代初开始展露其抗衡油价波动的效用。

前苏联解体，沙特成为世界第一大石油生产国和出口国，全球能源格局发生了较大变化，美国加大对中东地区的战略控制。与此同时，美国石油期货市场经过若干年的发展，已具备了可供国际石油现货市场参考的价格， 具有重要的价格导向功能，这弱化了OPEC 对国际油价的影响能力， 使美国在国际石油市场占据了主导权。为了适应经济发展需要，保证能源稳定供给，美国积极开展国际合作，提高各方对全球经济、安全和环境的关注度，能源外交以中东地区为中心并向其他地区扩展。目前，美国石油进口主要集中在北美洲，这推进了北美能源一体化，加拿大、墨西哥两国石油资源丰富，加强与两国合作有助于提高北美地区特别是美国的能源安全。

能源独立是近期美国最为重要的能源战略行为。《2005 年能源政策法》大力鼓励节约能源，在个人消费方面推出优惠政策鼓励使用新能源。2009年的“页岩气革命”使得非常规油气资源为美国的能源独立提供了合适的机会，非常规天然气的开发使美国成功取代俄罗斯天然气第一生产国的地位。新能源的领导地位预示着多元化能源战略阶段的核心，美国一定要在新能源领域成为领导者，决不放弃，意欲领导这次能源革命和工业革命，这具体体现在最新的《全方位能源战略》中。美国不断提高能源利用效率，降低对化石燃料特别是进口石油的依赖；规定可再生能源发电量，提高燃料经济性标准，降低碳排放；重视新能源开发，增加投资，鼓励新能源相关技术的研究和应用。

美国能源信息署推出了《2015 年度能源展望》，重点预测了到2040 年能塑造美国能源市场的各种因素。在《2015 年度能源展望》中，原油和天然气仍是美国主要的能源种类，能源需求的温和增长减少了美国对进口能源供应的依赖。美国能源进口和出口预计将在2028 年开始达到平衡。在高油价及石油和天然气资源较丰富的情况下，随着美国原油和天然气产量的增加及进口量的降低， 美国将在2019 年成为能源净出口国。相反， 在低油价情况下，到2040 年，美国仍然是一个能源净进口国，如图2 所示。

综上所述，美国能源战略的特点表现为：国内，通过提升能源利用效率、鼓励能源多元化和法律倡导节约能源来实现能源自主和独立，从而降低能源对外依存度；国外，为了减少对不稳定能源来源地的依赖， 能源外交中心从中东转向里海地区，逐步深化与加拿大、墨西哥等美洲国家的能源合作，从而提高各方对全球经济、安全和环境的关注度。

能源立法主要用来保障能源战略的有效实施，保证其稳定、持续地执行。20 世纪70 年代突如其来的石油危机，使美国政府意识到本国能源安全的脆弱， 因此有必要针对美国石油安全链的脆弱环节，寻求长效的应对机制。美国为了保证其能源战略的顺利实施，根据不同阶段的国情和世界局势多次制订修改与能源相关的立法。美国能源立法主要将焦点集中在以下三个方面：

① 应对能源危机。1973 年石油危机发生后，为了应对由此给美国社会所带来的冲击和对经济的影响，卡特总统签署了《1978 年国家能源法案》和《1980 年能源安全法案》， 其目的是突出发展新能源的要求，增加美国国内能源供应，解决能源安全问题。

② 鼓励能源多元化。随着美国能源的快速发展和能源安全形势的日益严峻，新的能源来源越来越受到重视。《1992 年能源安全法案》是美国第一部大型能源政策法案， 《2005 年能源政策法案》是对1992 年能源政策法案和其他相关法案的部分修订。这一阶段能源政策的目的是：增加国内能源生产， 促进节能， 提高能效； 强调可再生能源的重要性，实现品种多样化；控制海湾石油资源，积极推动美国核电，实现能源来源多元化，以减少对进口能源的依赖；增加石油战略储备；整合能源环境与经济政策等。

③ 发展新能源，逐步实现能源独立。2009 年颁布的《美国复苏与再投资法案》是近年来美国关于新能源和可再生能源最新的一部法案，该法案明确了对新能源给予财政激励。同年还推出了《美国清洁能源安全法》。这两部法案的目的是：开发绿色能源和提高能效，支持可再生能源项目、清洁能源项目、智能电网改造。此后出台的能源法案的核心多集中在发展新能源，增强能源自给程度，逐步实现能源独立。

美国能源政策及立法以全面反映能源发展战略作为总体指导思想， 采用综合性能源立法为主、专门性能源立法和配套性能源立法为辅的模式，并随着时代变迁不断发展。

1975 年12 月22 日，福特总统签发《能源政策与储备法》，宣布将正式着手建立“战略石油储备”。《能源政策与储备法》成为美国石油危机应对机制基本法律依据的核心蓝本，此后历届政府对石油危机应对机制进行调整、对战略石油储备进行补充，都必须在修订该法案的基础上进行。

克林顿上台后，通过对《能源政策与储备法》的修订，将动用战略石油储备作为调控国内能源市场的重要手段，同时引入商业化运作机制，通过抛售一定的战略石油储备筹集储备设施运转和建设资金。与之形成鲜明对比的是，小布什总统严格控制动用战略石油储备，坚持将战略石油储备作为危机应对措施和国防燃料储备而非政策或市场调控工具。“9·11 事件”后，为防止恐怖主义袭击而造成石油供应中断，小布什总统指出，美国“必须加强并最大限度地扩充战略石油储备”。根据美国能源信息署公布的美国石油库存数据，截至2015 年6 月，美国的战略石油储备为6.929×10^8bbl， 为世界上数量最大的政府应急原油储备。