改革开放以来，中国经济持续高速增长， 能源消耗日益增多，目前中国已成为全球能源消费第一大国。面对不断增长的能源需求，我国的能源问题日益凸显。

在中国，煤、石油和天然气等化石能源的地质储量和探明储量较为丰富， 并且还有丰富的水能、风能、太阳能和生物质能等可再生能源资源，开发潜力巨大。中国能源消费结构以煤炭为主，根据BP的统计数据，2014 年我国一次能源消费构成中，煤炭约占66%， 石油约占17.5%， 天然气约占5.6%，水电约占8%， 核能和其他可再生能源仅占2.9%，在相当长的时间内难以从根本上改变以煤为主的能源结构特点。

在中国经济保持持续高速增长的同时，能源消费增长也达到了空前的程度，如图3 所示。自20世纪90 年代以来， 石油消费年均递增率是石油生产的4 倍，石油进口量增长了13 倍。2009 年中国一次能源消费总量已经超过美国，成为世界第一大能源消费国。

在此能源消费结构下，中国面临的能源问题日益突出，严重制约着中国的经济发展。首先，煤的非清洁利用不仅严重污染环境，而且影响和危害人类健康。其次，中国的石油、天然气勘探开发难度较大，能源消费的增长速度远远超出能源生产增长速度，能源对外依存度逐年增高。第三，能源进口地域过度集中，能源运输通道单一，已经成为社会和经济发展的限制性因素。2014 年中国石油进口前5位的国家是沙特阿拉伯、安哥拉、伊朗、俄罗斯、阿曼，占中国石油进口总量的58%，当地政局的混乱会对中国产生很大影响，如果石油供应中断，不利于能源安全的稳定，对国家安全将带来巨大风险。

经过数十年的努力，中国对能源立法越来越重视，能源管理法律法规体系初步形成。中国能源法律法规体系建设先后经历了计划经济能源管理机制(20 世纪50 年代至80 年代)、由计划经济管理向市场经济法制化管理转变(20 世纪80 年代初至20世纪末)和市场经济体制初步确立(21 世纪初至今)三个阶段。国家先后制定了《电力法》、《煤炭法》、《节约能源法》、《可再生能源法》等4 部单行能源法律和《矿产资源法》、《水法》、《环境保护法》、《清洁生产法》等30 多部相关法律，若干国家和地方能源法规、规章以及大量的能源标准和规范性文件，中国能源开发利用和管理已实现了从政策性管理向依法管理的转变。

但是，由于我国现行的能源法律法规行业色彩较重，难以全面反映我国能源发展战略的基本原则和长远目标，导致现行的能源法律法规体系中存在着内容滞后和缺失、结构不健全、与整体协调性差等问题，基础性重要法律和能源子体系领域的专门法律缺位，这严重地制约着国内石油、天然气资源的勘探和开发。

因此，借鉴美国能源战略思想，是中国正确处理和化解上述矛盾的重要方法之一。