美国作为世界上最发达的国家，能源消费经历了多个阶段，总结美国的能源战略发展历程，可以得出以下几点对未来中国能源战略的启示。

美国在1973 年石油危机后就一直将能源安全作为本国能源发展的重点。至2014 年，美国一次能源消费中原油约占36%，天然气约占30%，煤炭约占20%，核能和可再生能源约占14%。石油、天然气和煤炭三种能源在一次能源消费中的占比历史上均达到过峰值，能源消费多元化趋势明显。中国目前煤炭占一次能源比例很高，急需大力发展其他能源品种，替代部分煤炭，以使中国能源消费多元化，才能使能源产业向更科学的方向发展。

中东曾经是美国能源的命脉，但目前美国的主要原油进口国早已从沙特变为加拿大、墨西哥，推进了北美能源一体化，中东对于美国能源安全的重要性已显著下降。中国的能源缺口将逐年扩大，寻找长期、稳定的能源进口地区对中国未来的发展至关重要。中国应加强与俄罗斯等其他产油区的合作，缩短能源运输通道，以确保我国石油进口渠道的全方位和多元性，降低对中东地区的依赖。

从小布什政府开始，美国就未雨绸缪， 把目光锁定在以新能源为核心的新兴战略产业上。美国新能源的核心部分是核能、太阳能、风能、生物质能、地热能、海洋能等可再生能源齐头并进。2014年5 月，美国正式发表《“全方位”能源战略———通向经济可持续增长之路》，其核心内容为：提升能源安全，推广低碳能源技术并为清洁能源的未来奠定基础。在低碳经济背景下，气候变化已经成为世界能源与环境的主题，能源的使用是导致气候变化的主要原因。中国应通过积极调整国内能源结构，在一次能源消费中降低煤炭的比重，增加石油、天然气的占比。核能和可再生能源对环境污染相对较小，且在中国能源消费中占比低，具有很大的发展潜力。因此，中国应积极鼓励核能和可再生能源的生产，提高能源利用效率，支持碳捕捉、利用和收集。

美国的能源立法体系健全，修正频率高， 目的是保障其能源战略的顺利实施。每当社会局势发生变化时，都会对相关政策进行调整，以顺应局势发展。页岩气革命的成功、新能源的广泛使用、全方位多元化的能源观和能源效率的不断提高等都是基于美国相应的立法、政策的保护和支持，能源项目的成功实施使得美国的能源风险越来越低，能源安全得到进一步保障。我国现行的能源法律法规行业色彩较重，难以全面反映我国能源发展战略的总体指导思想，法律法规体系中存在着一些问题，而且大部分法律过于原则化，操作性不强，与实际脱节，关键是不适应市场经济下的改革。因此，我国应加紧制定能源基本法，完善能源法律法规体系。

首先，中国能源法律体系的完善可借鉴美国的经验，能源立法着重体现能源战略在国家能源发展中的地位，充分发挥能源战略的引领作用。战略是立法的核心，立法是战略的保障。

其次，中国应当借鉴美国在能源战略立法保障方面的经验，结合国内需要和形势变化，逐步完善综合性能源立法，并加快专门性能源立法和配套性能源立法的制定，加强法律的可操作性。

第三，中国能源法律体系尚不完善， 突出表现在能源立法较能源战略滞后。美国的能源立法与能源战略在发展过程中存在着双向的协调与完善，即能源战略为能源立法提供依据及内容，并在能源立法的实际操作过程中不断发现国家能源战略存在的不足与缺陷，从而加以完善。中国能源战略往往每五年制定一次， 而能源立法则总是雷声大雨点小。立法机制需要随着时代变迁不断发展、及时更新，才能有效保障能源战略实施，协助解决能源供需问题。

能源储备是应对能源危机最为有效的方法之一，石油储备具有操作灵活、方便应用等特点。高油价时，国内石油储备可以应对国际油价变动对国内石油需求的冲击；低油价时，国家可以大力加强石油进口，加大石油储备力度，减少国内石油的开采。但是， 现阶段中国存在着石油对外依存度逐渐扩大，石油进口地域过度集中，石油运输通道单一等问题，因此，建立和完善石油储备对国家安全尤为重要。

据国家统计局公布的数据，2014 年我国石油储备一期工程储备原油1243×10^4t，约合9100×10^4bbl。2015 年年中，石油储备二期工程已全部建成，可储备原油量扩充至2610×10^4t，储备能力翻倍。目前，国际油价屡创新低，正是抄底油价的好时机。但是，2014 年中国石油对外依存度已接近60%， 中国石油储备能力与国际能源署建议的90 天石油安全标准的库存量相比仍显不足，与美国战略石油储备容量6.929×10^8bbl 相比仍有很大差距。美国除国家主导石油储备项目并发挥国有公司石油储备力量外，还充分调动民间的石油储备能力，而中国目前仍是依靠政府主导，国家战略储备和商业储备尚未彻底分离。中国石油储备三期工程正在加紧建设中，国家发改委也已制定了最低商业原油库存制度。面对未来石油对外依存度还将继续呈上升态势的情况，中国在石油储备方面需紧密结合石油消费现状，精心规划石油储备基地项目，加大、加快石油储备设施的建设，完善国家石油储备机制，健全多层次的石油存储体系，充分发挥国家战略储备和商业储备的优势，从而确保国内石油市场的稳定供应。

由于中国经济发展迅速，已经在世界范围内具有一定的影响力，在处理国内和国际事务时，应具有大国担当。习近平总书记提出的“一带一路”提高了我国在全球能源领域的主导性，亚投行推进“一带一路” 战略对沿线国家能源合作的意义非常大。“一带一路”涉及到很多油气出口国，随着“一带一路”建设的推进，亚投行能够帮助这些国家进行基础设施建设，不仅可以建设一个前所未有的世界能源市场， 而且各国共同探索全球合作的新模式，将会涵盖能源上中下游领域的不同产业，对变化中的国际能源格局将带来重大影响。届时，中国能源运输格局将得到改善，不仅可搭建起亚洲能源合作平台， 而且有助于提高东亚在世界能源体系中的地位，使世界能源格局更趋平衡和优化。

中国作为世界上最大的发展中国家和最大的能源消费国，应当肩负起自身的责任，在能源立法的制定方面，应更多地从国际层面进行考虑，及时制定适应当前世界局势和中国国情的法律法规，以便于中国在世界能源领域更好地发挥大国作用。

纵观美国能源战略发展史，其在石油危机发生后应对反应迅速，在能源发展过程中逐步实现能源结构优化，在能源立法方面做到适应局势变化而更新， 发展能源品种多样化和能源进口来源多元化，逐步实现能源独立的目标，使得美国能源安全保障日益增强。借鉴美国经验，结合中国能源发展现状，推动能源结构多元化， 大力发展核能和可再生能源，寻找长期、稳定的能源进口地区，适时更新能源立法保障能源战略的有效实施，增加基础性重要法律解决能源安全问题，建立能源储备机制应对国际能源危机， 积极提升在全球能源领域的主导性，发展壮大自己，才会使中国在国际能源格局中占据更有利的地位。