【编者按】5月23日，欧盟委员会发布数据，对比欧盟成员国与15个非成员国的数字化表现。国际数字经济和社会指数 (I-DESI)主要评估欧盟成员国以及欧盟地区与15个非欧盟国家的对比情况，这15个非欧盟国家为：澳大利亚、巴西、加拿大、中国、冰岛、以色列、日本、韩国、墨西哥、新西兰、挪威、俄罗斯、瑞士、土耳其和美国。

I-DESI与DESI结构相同，但由于欧洲以外地区在数据收集和定义上的差异，I-DESI与DESI在具体指标上差异很大。因此，尽管I-DESI与DESI描述的现象相同，但欧洲国家在某个具体的指标、维度和综合指数的分值和排名与DESI不同。所以，针对欧盟国家，不应用DESI和I-DESI进行直接比对。

该研究显示，欧洲数字化领头国家在全球也处于领先地位，但欧洲地区仍有提升改进空间。最佳表现国家包括瑞典、丹麦和芬兰，紧接着是韩国、美国和日本。

研究表明，欧洲部分国家可与世界顶尖水平相媲美，有些甚至赶超，但欧洲总体而言不可与全球领先国家相提并论。欧洲在缩小内部差距方面进展缓慢，而这又是实现单一数字市场的关键所在。

《单一数字市场战略》旨在增强欧洲数字经济的改造能力和增长潜力，也是目前本届容克委员会的重点工作之一。为真正实现数字联盟，应在欧盟、各成员国和地区层面进行改革。欧盟委员会引入了数字经济和社会指数（DESI）的年度评估体系，利用五大维度分析欧盟的数字经济发展情况，旨在明确改革的着力点。每个维度都反映了一个政策领域：连通性、人力资本、互联网使用（民众）、数字技术融合（企业）和数字公共服务。每个维度都包括供应和需求指标。

很显然，数字经济并非欧洲独有，而是全球普遍现象。为了发挥欧洲数字经济潜能，明确可提升空间，在全球范围内比照欧洲的数字表现显得尤为重要。本报告引入了国际数字经济和社会指数（I-DESI），主要用于评估欧盟成员国以及欧盟地区与15个非欧盟国家的对比情况。

I-DESI和目前的DESI结构相同，但所使用的指标不尽相同。就最理想的方式而言，I-DESI中所用的指标应与DESI完全一样，而实际上，欧洲以外地区在数据收集和定义方面存在较大差异。尽管我们希望全球在数据收集上保持一致，但不一致也并非坏事，并不意味着得出的分析缺少价值，只不过分析会不同而已。

I-DESI中的指标和DESI描述的是同样的现场，但是I-DESI中很多指标的定义和DESI不同。I-DESI使用了多个国际认可的数据源，如经合组织、联合国、商业化数据提供方（如国际电信联盟以及谷歌或TNS Infratest市场调查公司）以及各国官方统计机构。因此，I-DESI和DESI不可直接进行比对，欧洲国家在某个具体的指标、维度和综合指数的分值和排名与DESI不尽相同。为了让各国了解需改进的领域，充分理解I-DESI的起草过程以及所使用的定义和计算方法，我们强烈建议您认真阅读报告附件的方法论和指标描述。这对理解I-DESI和DESI的差异特别有帮助。欧盟委员会和项目团队欢迎您的提问和反馈。

此外，由于欧盟以外各国指标的可用性不尽相同，I-DESI2015使用的是分层法。第一层次国家能收集到较丰富指标数据，共28个指标，这些国家包括欧盟28个成员国、澳大利亚、加拿大、冰岛、日本、韩国、挪威、瑞士和美国。第二层次国家指标较第一层次少，主要是18个指标，这些国家除了第一层次国家外还包括巴西、中国、以色列、墨西哥、新西兰、俄罗斯和土耳其。这两个层次的指标互相独立，且衡量机制不同，不可直接进行比对。

总体结论：欧洲数字化领先国家在全球也处于领先地位，但欧洲地区仍有改进空间

I-DESI2015（第一层次）排名显示，欧洲数字化领先国家在全球也处于领先地位。欧洲前三甲为瑞典、丹麦和芬兰，随后紧跟韩国、冰岛和美国。其他一些非欧盟国家如挪威、日本、瑞士、加拿大和澳大利亚也处于欧盟平均水平之上。

连通性方面，韩国和日本赶超欧洲。韩国在该维度的各项指标均居世界前列，特别在互联网连接速度上表现出色。日本在移动宽带（增速和普及率）方面领先。欧洲的前三甲与日本旗鼓相当或稍微落后。瑞士的连通性分值较高。

人力资本维度主要关注数字知识和技能。结果显示，欧盟国家处于领先地位。欧盟前三甲均位居前列，随后的挪威与韩国旗鼓相当。加拿大超过欧盟平均水平。日本、美国和澳大利亚也超过欧盟平均水平，但更接近。关于具体指标情况，冰岛在互联网使用频率上勇登榜首，芬兰和瑞典的ICT专业技能人员比例和STEM（科学、技术、工程和数学）教育毕业生比例均最高。

互联网使用主要关注民众在线的各种活动表现。欧盟从平均情况上看远超日本、韩国和美国。冰岛表现最佳，而且在两个子指标（内容和通信）中夺得头筹。日本和韩国远低于欧盟平均数。特别是韩国社交网络的应用比例很低，而日本的网购和网银比例很低。尽管澳大利亚的社交网络表现不佳，但在网银和网购方面得分很高。美国排名较低，但与欧盟平均水平接近。

数字技术融合主要关注企业的数字化程度，结果显示，美国是绝对的全球领先国家。欧盟前三甲位列美国之后，但还存在差距。美国的企业充分利用RFID和云服务的技术优势，特别是很大部分的企业都有在线展示。爱尔兰和捷克是欧洲电子商务的排头兵，而欧盟的最后三名（希腊、保加利亚和罗马尼亚）远远落后，很好地解释了欧盟平均水平相对落后的原因。

数字公共服务主要关注在线服务的需求和供应以及各国的开放数据承诺。结果显示，美国名列前茅，紧随其后的是欧盟表现最佳的三国（法国、英国和荷兰）。随后是韩国、日本、澳大利亚和加拿大，均远超欧盟平均水平。欧盟快速提升的一个办法就是大力提升落后国家的在线公共服务水平。

本报告结果显示，欧洲国家可与全球最佳表现国家相媲美，有些甚至赶超最高水准。但同时，欧洲整体水平却不可与全球领先国家相提并论。欧洲内部的差距正在缩小吗？

报告中的分析也显示了近年来的对比情况（I-DESI2014和I-DESI2015）。在图2中，各国展示了其绝对表现（纵轴）和增速情况（横轴），尽管欧盟28个成员国在绝对表现上落后于主要经济体，但其增速超过了韩国和美国。同时，欧洲国家前三甲取得了最高绝对分值，并且增速超过了挪威、韩国、瑞士和美国。欧洲数字单一市场的潜能也由此显现：要在数字化时代保持竞争力，目前的挑战在于欧盟内部联合起来，缩小差距。只有这样，才能产生欧洲优势。

第二层次国家的结果显示其各维度表现均低于欧盟平均值，只有少数例外。如中国在人力资本维度表现突出，俄罗斯在这一维度的表现也高出欧盟平均水平。另一个值得注意的例外是新西兰，在两个维度（互联网使用和数字技术融合）中名列前茅。