2016年5月3日,世界银行(World Band)发布题为《高温与干旱:气候变化、水与经济》(High and Dry: Climate Change, Water, and the Economy)的报告,评估了由气候变化和水资源需求加剧引发的水资源短缺的影响,指出水资源短缺影响经济增长,并导致人口迁移与冲突,建议通过更合理的
政策引导与水资源管理缓解水资源短缺的负面影响。
气候变化加剧的水资源短缺,造成的经济影响可达某些地区GDP的6%,并导致人口迁移与冲突。人口增长、经济发展和城市扩张等带来的综合影响将造成水资源需求呈指数型增长,同时,水资源的供应变得更加不稳定和不确定。如果不立即采取行动,目前水资源充沛的地区如中非和东亚将面临缺水,而水资源短缺的地区如中东和非洲萨赫勒地区的缺水状况将进一步加剧。由于水资源短缺对农业、人体健康和收入的影响,到2050年这些地区的GDP增长将下滑6%。
报告指出,通过更好的政策引导和合理的水资源管理,能够缓解水资源短缺的负面影响,使部分地区经济增长速率提升6%。改进水资源管理能够带来高额的经济红利,如果政府通过提升水资源利用效率来应对水资源短缺,只要将25%的水资源分配用于更高效的用途,如节水农业,就能显著减少经济损失。在极端干旱地区,需要进行更长远的政策规划,避免水资源利用效率低下,通过更有力的政策和改革措施来应对气候变化压力的加剧。
为了引导各国增强水资源安全性和气候恢复力,报告提出以下政策建议:
(1)优化水资源分配规划,采取激励措施,提升水资源利用效率。①跨行业分配稀缺水资源。通过规划和规范,或者通过价格和用水许可等
市场工具,跨行业合理分配和有效利用水资源,建立具有气候恢复力的经济。在此过程中需要建立信用机构、政策和法律系统,在水资源的输送过程中保证交易各方的利益。②行业内部提升用水效率。通过新型节水技术、激励措施、教育和认识,采用气候智能型农业(CSA)、可持续农业集约化(SAI)等方法提升农业产量,减少能源和水足迹。
(2)投入基础设施建设,增强安全水资源的供应和获取。修建水库等储水设施,加强水资源循环、再利用和海水淡化,尤其在干旱地区增加水资源供应显得更加重要。相比而言,地下水补给和湿地保护等措施的风险和成本更低,回报更高。
(3)减少极端事件、气候变率和气候不确定性的影响。增加水库蓄水能力和水资源再利用有助于建立气候恢复力,更好的城市规划、风险管理和市民参与有助于减少城市面临的洪水风险。在农村地区,扩大农作物保险项目能保护农民免受暴雨袭击的风险。在沿海城市,海塘、堤坝和水库等大型设施有助于减少风暴潮和洪水灾害。