气候变化是当今人类社会面临的共同挑战。我国是全球最大的发展中国家，人口众多，地形地貌条件复杂多样，经济发展中的不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，极易遭受气候变化不利影响。近年来，随着经济的快速发展，我国已成为全球温室气体排放第一大国，越来越引起各方关注。中国政府作为负责任的大国，提出了负有雄心的政策与行动目标，到2030年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60-65%，争取2030年左右二氧化碳排放达到峰值。作为控制温室气体排放、实现低碳发展的有效途径，碳排放权交易市场受到我国政府的高度重视。

我国温室气体排放总量大、增长快，已经成为实现可持续发展、推进生态文明的重要挑战。过去，我国节能降碳以行政措施为主，在取得明显成效的同时，付出的代价也相当之高，对企业缺乏相应的奖惩机制，节能降碳工作难以进一步持续深入开展。建立碳市场、实施碳排放权交易制度，正是体现碳排放空间的资源属性，有效发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，降低全社会减排成本，形成强有力的倒逼机制，明确企业的碳减排目标，促使企业加强碳排放管理，加快低碳技术创新和应用，从而建立长效、低成本的节能降碳政策体系。2011年，国家批准北京、天津、上海、广东、深圳、湖北、重庆等7个省市开展碳排放权交易试点工作，正式开启国内碳交易市场的建设进程。截至2015年底，7个试点省市累计成交量约5000万吨，累计成交金额超过14亿元。试点结果表明，企业整体履约率保持较高水平，低碳意识不断提高，试点省市碳排放总量和碳强度保持双降趋势，碳交易机制控排促降取得显著成效。