中国建设碳市场制度背景分析
制度背景包括
市场经济环境、社会规范和制度、环境监管的机构、环境管理的体制机制、环境监管部门对
碳市场的合理设计等因素。其中，市场经济环境，包括经济体制、市场发育程度等因素，这直接关系到企业对排污收费、
排放权许可证交易等经济手段的反应。此外，温室气体
政策作用的核心是能源，能源的市场化程度也直接关系到市场机制发挥作用。
第一，能源行业市场化程度低，重点
减排行业市场化程度低。
第三，过度依靠行政手段的路径依赖会制约市场手段的应用。
从目前的情况来看，我国温室气体排放的监管能力弱。能源计量、统计等基础工作严重滞后，能耗和污染物减排统计制度不完善，有些统计数据准确性、及时性差，科学统一的
节能减排统计指标体系、监测体系和考核体系尚未建立。碳排放清单尚待收集整理、数据报告和监测体系急需建立。
实际上，我国从上世纪90年代就尝试了可交易的排放许可证这种环境政策工具，比如二氧化硫交易和水污染物排污交易等，但均以失败而告终。有很多研究试图来解释失败的原因。从根本上，这从一定意义上反映出我国环境监管体系(包括制度背景和技术背景)的“滞后”，与政策工具的应用不匹配。
