建议在全国碳市场建设初期，国家碳交易主管部门应对MRV制度体系从政策法规、管理机制、技术体系进行顶层设计，强化MRV的管理、执行、评估和监督，形成政策法规约束、技术支撑、监督管理、评估机制、能力建设、组织和资金等多方面保障（见图1）。制定出台碳市场MRV细则，明确相关方及其权力义务；不断建立和完善MRV体系技术细则和规范标准，加强地方政府、重点企业、核查机构的能力建设，形成国家、地方、企业不同层面的、有效的MRV体系管理层级；建立完善的MRV体系运行监督评估机制，强化执法监督，不断总结MRV体系运作的经验，完善MRV体系相关政策法规、标准等。同时，对相关方进行持续能力建设，充分发挥市场力量，形成有效的市场运作机制。

在具体技术支撑方面，建议从测量（M）、报告（R）、核查（V）、评估（A）四个领域，从规范标准、技术指南、辅助文件等不同层面，完善技术规范体系（见表1）。测量上，为保证温室气体排放核算过程的合规性，应统一核算标准、技术指南及细则文件。报告上，为保证报告信息的完整性和公开性，应开发企业温室气体排放数据直报系统，围绕直报系统制订一套管理办法、报表及指南等技术文件。核查上，为保证核查的独立性并与公正性，应出台核查规范标准及相关文件。评估上，结合碳市场对MRV管理机制有效性的定期评估需求，筛选有效性评估指标并设计量化评估指南，对MRV管理机制的实施进行评估。同时，设立专业技术支持团队定期对相关的技术文件进行修订。

建议各级政府加大对MRV管理机制建设的资金支持和能力建设，持续开展相关业务培训。企业和核查机构应不断加强自身的能力建设工作，提升企业内部的数据质量管理水平和核查能力建设。参与碳市场的重点企业，可考虑优先以现有的能源统计系统为基础，建立温室气体排放数据管理体系，开展从确定排放源及核算方法开始到最终形成数据报告的全过程管理。为保证核查质量，建议核查机构建立严格的内部质量管理流程，包括对核查员资质管理、保证核查独立性与公正性，以及实施核查工作质量内部规范化管理等。在平衡对核查机构的行政和市场管理方面，建议在碳市场初期对核查服务采用政府采购方式，并逐步探索在成熟阶段过渡到市场化管理。