我国发电装机容量已超过美国位居世界第一，同时也是世界最大的燃煤发电大国，火电装机容量占比69%，火电机组发电量占全国发电量的80%左右。将近一半的煤炭用于发电，表明我国电力行业具有较大的减碳潜力。全国碳排放交易体系建立后，对电力企业提出了新的要求。

目前，我国7 个碳交易试点地区均将电力行业作为重点控排对象纳入，电力企业积极参与碳排放权交易试点，华能、大唐、华电、国电、神华、粤电等大型发电集团公司均建立了企业碳排放管理机制。随着2017 年全国碳排放交易体系的建立和运行，电力行业也将作为重点行业纳入全国碳市场，电力企业如何应对，将是相关企业参与者应思考的问题。

 

从全球范围内来看，电力行业既是碳排放和降碳的重要领域，也是碳交易市场的主体。尤其我国，发电装机容量已超过美国位居世界第一，同时也是世界最大的燃煤发电大国，火电装机容量占比69%，火电机组发电量占全国发电量的80%左右。2013 年，煤炭消费量约为42.4 亿吨，近一半煤炭用于发电，这表明我国电力行业具有较大的减碳潜力。

但由于我国电力市场高度管制，电价形成的市场化程度不高，难以反应资源稀缺和市场供求状况，不利于保障电力供应，也不利于用户节约能源。在当前电力价格形成机制及电力生产运营等因素限制下，碳交易市场无法对电力企业的生产经营、节能改造、发电成本等产生直接显著的影响，也难以影响到企业的投资决策。

另外，电力行业参与碳交易面临着行业发展和区域公平等方面的挑战。一方面，未来较长时期内我国电力需求还将持续增长，碳市场的目标设置和配额分配要给行业发展预留一定的空间，既要满足实际的电力需求增长，又能激励企业采取节能降碳措施。另一方面，煤电发展对于保障我国电力供应具有重要作用，碳交易的发展要充分考虑行业差异和区域差异，配额分配要充分保障煤电的可持续发展，兼顾区域能源资源禀赋和能源布局的差异。