近日，中国清洁空气联盟发布了《中国空气质量管理评估报告2016》（以下简称《报告》），对空气质量改善措施带来的能源结构清洁化，以及部分措施产生的协同减排温室气体的效果进行了系统测算。

《报告》所展示的空气污染物减排措施带来的温室气体协同减排效果，为我们实施《巴黎协定》提供了更加坚定的信心。

中美近日先后向联合国秘书长潘基文交存中国和美国气候变化《巴黎协定》批准文书，这意味着落实《巴黎协定》、应对气候变化的关注重点将从国际谈判发展到以各国为主体的自主减排行动。

专家指出，大气污染物和温室气体具有同根同源性，如煤炭等化石燃料在燃烧过程中会排放颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等空气污染物，也会排放二氧化碳、黑碳等气候污染物。

初步估算，我国每年人为源排放的 VOCs(不含氢氟氯碳化物)、农业氮肥使用排放的 N2O(氧化亚氮)、柴油车排放的黑碳、秸秆焚烧排放的 CO2 和黑碳，总的温室效应约相当于10.5亿吨二氧化碳当量(CO2e)，与北京、上海、天津、重庆、湖北、广东和深圳7个碳交易试点市场年发放的配额总量12亿吨相当。

因此，将空气污染物和温室气体进行协同控制，是应对大气污染防治压力和气候变化挑战的有效途径。

新的《大气污染防治法》也明确提出对大气污染物和温室气体实施协同控制的要求。

中国清洁空气联盟秘书处主任解洪兴表示，由于大气排放标准的提高、排污费的升高、违法成本的提高，尤其针对水泥、钢铁，火电、化工等污染强度高的行业，会使一些重污染的企业因无法满足相关要求而被关停，或因成本过高无法维持而选择自主放弃，从而实现产业结构与能源结构的清洁化发展，同时带来大幅的协同减碳效果。

减少1.1亿吨煤炭消费量相当于减排3亿吨CO2e

《巴黎协定》的付诸实施，将对全球的能源结构发展产生重要影响，也将对我国未来的能源结构发展，尤其是煤炭消费产生重要影响。

《报告》指出，根据测算，1 吨散煤燃烧排放的污染物总量是 1 吨工业燃煤(采取环保措施)排放量的数倍之多。

无论是《大气十条》还是《强化应对气候变化行动——中国国家自主贡献》，都提出了控制煤炭消费总量的要求。控制煤炭消费总量，加快清洁能源利用，是实现大气污染物和温室气体协同控制的有效措施。

中国清洁空气联盟秘书处主任解洪兴表示，煤炭总量的限制对整个产业结构和能源结构的改善是有益的，经初步测算，北京、河北、天津等9个省市提出的2017年控煤目标如果实现，会带来超过6亿吨二氧化碳的协同减排效果。

《报告》显示，2015 年全国煤炭消费量继续下滑，与 2014 年相比下降 3.7%。2015 年煤炭消费量占能源消费总量的比例为 64%，较 2014 年下滑两个百分点。

中国清洁空气联盟秘书处高级项目经理王丽莎指出，2015年相比2014年，煤炭消费量下降了1.1亿吨，大约折合3亿吨的二氧化碳温室气体排放。

每年人为排放量相当于2.5亿吨CO2e

据介绍，VOCs不仅是PM2.5和臭氧的重要前体物，而且还能够带来一定的温室效应。此外，VOCs中的氢氟氯碳化物本身就是温室气体，且其全球增温系数达几百到几千不等。研究表明，即使在不考虑氢氟氯碳化物的情况下，我国人为源每年排放的 VOCs仍约相当于2.5 亿吨CO2e(二氧化碳当量)。

2015年，我国在VOCs治理方面有了进一步突破。新的《大气污染防治法》首次将VOCs 纳入监管范围。VOCs排污收费试点于2015年10月1日启动，试点行业包括石油化工和包装印刷行业。

《报告》指出，石化行业VOCs排放总量中，管线组件和储罐的泄漏排放约占76%。因此，泄漏检测与修复技术的应用可有效减少石化行业的VOCs排放。

《大气十条》提出在石化行业开展泄漏检测与修复技术改造的要求。京津冀及周边、长三角、广东等省市已启动石化行业泄漏检测与修复试点工程。2015年11月，环境保护部印发《石化行业泄漏检测与修复工作指南》，为石化行业改造提供了技术支持。

提高标准可减少黑碳排放

移动源中的柴油车、非道路移动机械虽然数量上小于汽油车，但由于柴油燃烧过程中相比汽油会排放更多的颗粒物，所以其排放的颗粒物更多。同时柴油机排放的颗粒物中还包含一种短寿命气候污染物——黑碳，其全球增温系数高达460~1500。

因此，柴油车颗粒物的控制是一种重要的协同控制措施。提高柴油车排放标准，一方面可以显著降低颗粒物的排放量，另一方面其中的黑碳比例也可显著下降。

由于重型柴油车的颗粒物排放水平很高， 2012 年重型柴油车在汽车保有量中仅占比 4.4%，但其排放的氮氧化物和颗粒物在汽车排放量中的分担率却达到了 60.7%。因此，部分省市已经开始对重型柴油车提前实施国五阶段排放标准。截至 2015 年底，北京已对重型柴油车全面实施国五阶段排放标准，上海、天津、珠三角对公交、环卫、邮政用途的重型柴油车实施国五排放标准。

安装柴油机颗粒捕集器是减少柴油车颗粒物排放最为有效的方法之一，也是推行更严格排放标准的一项关键技术。2015年度，上海市对3759辆国三柴油公交车加装包括颗粒捕集器在内的尾气处理装置，结果显示，对黑烟颗粒质量浓度和数浓度的去除效果均达90%以上。

每年氮肥使用排放的N2O相当于1.5亿吨CO2e

农业氮肥使用过程中产生的氧化亚氮是一种重要的温室气体，联合国政府间气候变化专门委员会第四次评估报告指出，在温室气体的总增温效应中，N2O(氧化亚氮)贡献约占 6%。此外，N2O 还是目前最大的平流层臭氧破坏物质。

王丽莎介绍说，氨气(NH3)本身虽然并不是一种温室气体，但是对氨排放进行控制时，可同时减排N2O。初步估算，我国年均氮肥使用排放的氧化亚氮约相当于1.5亿吨二氧化碳当量。

《报告》指出，我国在最近20年一直是全球氨气排放量最大的国家，其中来自畜禽养殖和化肥施用的氨气排放占到 80% 以上。因此，氨减排措施主要从集约化养殖及控制化肥使用量两方面来入手。

虽然《大气十条》提出了“积极开发缓释肥料新品种，减少化肥施用过程中氨的排放”的要求，但是根据京津冀地区针对《大气十条》出台的地方行动方案的分析表明，现有的措施对氨气的排放控制效果并不明显，因此应加强对氨气排放的控制，提高畜牧养殖业集约化比例至 30%，并推广施用缓释肥料。

每年排放量相当于3.7亿吨CO2e

秸秆露天焚烧不仅危害人体健康，造成环境污染，而且排放的大量CO2 和黑碳还会加剧气候变化。《报告》指出，全国秸秆焚烧每年排放的 CO2 和黑碳约相当于 3.7 亿吨 CO2e。

根据国家环境卫星秸秆焚烧遥感监测结果，全国 2015 年 6 月、10 月、11 月焚烧情况较严重。2015 年 5 ~ 11 月综合来看，黑龙江、辽宁、吉林的焚烧情况最严重。

《报告》认为，东北三省秸秆焚烧情况严重的客观原因包括3点：一是东北地区在保证粮食产量稳定，甚至增产的前提下，每年的秸秆产生量巨大;二是东北地区无霜期短，秋季作物收割后秸秆需尽快处理;三是东北地区冬季温度低，所以秸秆沼气利用、秸秆粉碎还田的传统低投入方法基本不适用。

针对东北三省的情况，急需从源头上加大秸秆综合利用的政策措施，从机制上完善秸秆综合利用和禁烧的统筹部署及考核机制，切实从根本上解决秸秆焚烧污染环境的问题。

《报告》是在环境保护部宣教中心与清洁空气创新中心近日联合举办的第二届“创蓝”清洁空气媒体研讨班上发布的。《报告》还对2015年全国空气质量状况、空气质量管理进展、空气污染治理困难程度进行了分析，并根据分析结论，对大气污染防治提出了相应的建议。

《报告》从多角度梳理了中国大陆除西藏之外(西藏大部分数据不可得)的30个省、自治区和直辖市2015年清洁空气管理方面的进展。

2015年是《大气污染防治行动计划(2013-2017)》 (《大气十条》)出台后的第二个关键年，也是「十二五」的收官之年，这一年的空气质量一方面是《大气十条》中期考核的基础，另一方面也是「十三五」空气质量继续改善的基准，该报告出炉，旨在帮助各省(市)了解污染现状和差距、把脉治理困难和挑战，为系统开展空气质量管理提供参考。 

空气质量：2015年颗粒物污染总体改善，10个省(市)/地区PM2.5年均浓度相比2014年平均降幅达11.34%，其中珠三角、天津、河北、山东、山西、江苏、浙江、重庆均提前达到了《大气十条》的2017年下降目标。颗粒物超标情况仍然突出，PM2.5污染最严重的区域为北京、天津、河北南部、山东非临海地区及河南组成的一大范围区域，而珠三角地区则已经达标。以PM10(可吸入颗粒物)年均浓度下降为目标的省(市)中，河南、宁夏、陕西、吉林、辽宁、湖北、甘肃7个省(市) 2015年PM10年均浓度相比2013年不降反升。

2015年京津冀及周边地区冬季采暖期重污染天气频发，北京首次启动红色预警，河北编制完成全国首部《重污染天气应急响应操作方案编制指南》，可提高企业应急响应操作方案的科学性、可操作性和可核实性。

污染物排放控制：2015年全国SO2排放总量几乎达到「九五」实施总量控制策略以来的历史最低值。2015年全国SO2和NOX(氮氧化物)的总排放量相比2014年分别降低了5.8%和10.9%。环保部发布《汞污染防治技术政策》、限煤、淘汰黄标车等措施达到了较好的协同减排大气污染物和温室气体的效果。初步估算，全国每年人为源排放的非氢氟氯碳化物VOCs(挥发性有机物)、农业氮肥使用排放的N2O(氧化二氮)、柴油车排放的黑碳、秸秆焚烧排放的CO2和黑碳，总的温室效应约相当于10.5亿吨二氧化碳当量，与北京、上海、天津、重庆、湖北、广东和深圳七个碳交易试点市场年发放的配额总量12亿吨相当，因此这些污染的控制也是有效的协同控制措施，未来还需进一步加强。

空气质量管理进展：立法标准：2015年，新的《中华人民共和国大气污染防治法》正式颁布，国家出台12项大气相关的环境标准。排污费收费标准的提高、按日连续计罚的实施更好地发挥了通过经济手段促进减排的效果。

信息公开：公开年度工作方案执行效果的省市明显增多，超半数的省市主动通过新媒体进行信息公开与互动，不过省市在公开历史可追溯空气质量数据方面进展缓慢。

监测：全国338个地级以上城市全部具备PM2.5等6项指标的监测能力，部分污染较严重省市(如山东、河南等)监测点位依然不足。

典型案例：深圳通过产业能源结构结构调整实现空气质量达标和低碳发展的共赢、兰州通过加强执法大幅改善空气质量的经验可以为其他地区所借鉴。

治理困难程度：2015年全国大气污染自净能力区域差异明显，大部分大气污染自净能力较好的地区，其污染程度也相对偏低。2015年超半数省(市)第二产业产值仍然大于第三产业;2014年青海、新疆、江西、宁夏、河北的重污染行业的工业产值占比仍较大，产业调整的压力依然很大。全国单位面积煤炭消费量各省(市)差距非常大，长三角地区的上海、江苏、浙江、安徽2013年的单位面积煤炭消耗量分别位于全国第1、3、8和12位，这4个省(市)聚集形成一个高耗煤区域，给长三角地区的空气质量带来了很大挑战。30个省(市)2014年每百人私人汽车保有量的平均值为9.06辆，较2013年增长约17%，机动车污染控制压力空前。

建议：报告基于对数据的综合分析，对中国未来短期和长期的大气污染防治工作提出以下建议——

1 尽快编制和实施科学的空气质量达标规划。

2 空气质量达标的城市设立下一阶段的目标值。

3 进一步优化能源结构、产业结构。

4 京津冀区域加大燃煤散烧的治理力度。

5 加强空气质量历史数据和排污单位环境信息的公开。