（二）EUETS的改革

在去年的温室气体排放权交易市场信心调查中，绝大多数的受访者（90%）支持EU ETS改革，以减少欧洲碳市场过剩的配额。今年早些时候，欧盟委员会采取了一项政策旨在暂时重新平衡市场的供需，即“延迟拍卖（Backloading）”计划，该计划的核心是延迟拍卖第三阶段的9亿吨EUA。但这还不足以满足市场参与者对于EU ETS变革的要求。

 

欧盟委员会现在正考虑通过“市场稳定储备（MarketStability Reserve）”提案，对EU ETS进行更加结构化的改革。根据该提案，当流通中的EUA存在大量过剩时允许减少EUA拍卖量。实施“市场稳定储备”提案将提高市场参与者对于EUA的价格预期，有四分之三的受访者（75%）预期EUA价格将高于10欧元。另外，关于该提案对促进低碳投资的作用，仅有不到三分之一的受访者（27%）认为“市场稳定储备”能显著地刺激低碳投资，超过五分之二的受访者（41%）不确定是否能有促进作用，另外的三分之一的受访者（33%）认为完全起不到促进作用。

 

绝大多数受访者（92%）支持欧盟委员会采取行动提升EU ETS的功能。其中大约一半的受访者认为最有效的方式是设置严格的2030年排放上限或目标，此外26%的受访者支持永久注销过剩的配额。这表明受访者对长期结构化改革措施的重视，同时也意味着受访者意识到在碳交易体系没有足够的结构灵活性的情况下政府需要对市场加以干预。

 

二、新兴市场

（一）中国

中国作为全球最大的温室气体排放国，在过去一年中有六个试点省市启动碳排放权交易体系。对于中国宣布到2020年启动全国碳交易市场，大部分受访者（80%）认为中国可能或非常可能在试点体系之后实施全国碳交易体系。其中90%的受访者认为这将在2025年年底之前发生，超过一半的受访者（53%）认为这将在2020年之前实施。仅有5%的受访者认为中国不会实施这样的交易体系。

 

2009年，中国承诺到2020年国内单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。在“十二五计划”中，中国设定了五年目标，提出到2015年全国单位GDP二氧化碳排放比2010年下降17%。关于中国是否有可能启动全国碳交易体系的问题，大部分受访者（70%）认为，如果启动全国碳交易体系的话，将与它的减排目标保持一致。然而，碳市场专家在圆桌会议中提醒说，政府对于建立全国碳交易体系的具体计划仍然有相当大的不确定性，这将在很大程度上取决于下一个五年计划，但是目前相关细节还没有发布。

 

（二）北美

2014年1月，美国加利福尼亚州和加拿大魁北克省在西部气候倡议（WCI）交易框架下链接碳市场。2015年起，该交易体系的覆盖范围将扩大到包括交通和取暖燃料在内的燃料分销商。当被问及市场链接对碳价格的预期影响时，超过一半的受访者（55%）认为不会产生大的影响，其中五分之二的受访者（37%）表明他们没有确定的意见。仅有2%的受访者认为将降低碳价格，44%的受访者认为将提高碳价格。总体来说，受访者认为对价格的影响在短期内是有限的。

 

受访者也预估北美的其他州到2020年是否实施总量控制与交易体系的可能性。大部分受访者（63％）认为华盛顿有可能这么做，但对其他州的意见不一。

 

受访者对在《清洁空气法案》下美国联邦环保署（EPA）到2020年实施全国碳排放监管的前景也看法不一。略少于一半的受访者（48%）认为这是可能或非常可能的，四分之一的受访者（24%）认为这是不可能或者非常不可能的，还有28%的受访者没有确定的意见。