（一）明确碳排放权的适质性

　　《物权法》第二百二十三条规定：“债务人或者第三人有权处分的下列权利可以出质：（一）汇票、支票、本票；（二）债券、存款单；（三）仓单、提单；（四）可以转让的基金份额、股权；（五）可以转让的注册商标专用权、专利权、著作权等知识产权中的财产权；（六）应收账款；（七）法律、行政法规规定可以出质的其他财产权利。”此规定采用“列举+概括”的方式界定了可供质押的权利范围。由于《物权法》立法之时我国尚未试行碳排放权交易，《物权法》第二百二十三条列明的可供质押的权利未涵盖碳排放权。目前，要使碳排放权质押得到合法性支持，应衔接《物权法》第二百二十三条中“法律、行政法规规定可以出质的其他财产权利”的兜底条款，在其他法律、行政法规中明确碳排放权的适质性。

　　作为碳排放权交易试点的主管机关，国家发展和改革委员会已于2014年12月颁行《全国碳排放权交易管理暂行办法》，并在此基础上研究起草行政法规《全国碳排放权交易管理条例（草案）》，准备尽快提交国务院审议，但在《碳排放权交易管理暂行办法》中未有涉及碳排放权质押的内容。从推动碳排放权交易市场和碳金融市场发展的角度出发，起草中的《碳排放权交易管理条例》应当明确碳排放权的含义及其财产权属性，在立法上认可其适质性，从而与《物权法》第二百二十三条相呼应，为目前碳排放权担保融资业务的开展提供法律依据。